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　　原標(biāo)題：北京車牌利益鏈條探秘 搖號(hào)制度調(diào)整亦“存在可能”

　　由于一條交管局官員接受調(diào)查的消息，進(jìn)行兩年之久的北京機(jī)動(dòng)車搖號(hào)再次成為焦點(diǎn)。

　　12月6日，《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》援引消息人士的話稱，北京市交通管理局局長(zhǎng)宋建國(guó)涉嫌違紀(jì)接受紀(jì)檢部門調(diào)查，同時(shí)，該報(bào)道還稱，宋建國(guó)違紀(jì)主要是涉嫌在機(jī)動(dòng)車搖號(hào)過(guò)程中存在違規(guī)行為。隨后，北京警方官方微博“平安北京”分別以“消息不屬實(shí)”和“宋建國(guó)未被立案調(diào)查”作為回應(yīng)。此后，有媒體報(bào)道稱，宋建國(guó)系配合調(diào)查其親屬下屬倒賣車牌等問題，但官方未予回應(yīng)。

　　盡管如此，機(jī)動(dòng)車搖號(hào)政策仍再次成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。12月6日，在被問及機(jī)動(dòng)車搖號(hào)政策是否存在調(diào)整可能時(shí)，北京市交通委一位內(nèi)部人士向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者透露，政策可能會(huì)有松動(dòng)和調(diào)整。而在北京機(jī)動(dòng)車搖號(hào)導(dǎo)致號(hào)牌成為稀缺市場(chǎng)資源的兩年多內(nèi)，圍繞機(jī)動(dòng)車號(hào)盤的一套市場(chǎng)利益鏈條，已經(jīng)悄然形成。

　　“瘋漲”的號(hào)牌

　　北京開始實(shí)施機(jī)動(dòng)車搖號(hào)政策之后，在北京的4S店，仍然可以有不通過(guò)搖號(hào)就獲得的車牌，只不過(guò)價(jià)格不菲。

　　“2011年時(shí)，交3萬(wàn)元費(fèi)用就可以上車牌，現(xiàn)在漲到了10萬(wàn)元以上，并且等待期非常長(zhǎng)。”某4S店總經(jīng)理盧偉告訴記者。北京開始實(shí)施機(jī)動(dòng)車搖號(hào)政策之后，在北京的4S店，仍然可以有不通過(guò)搖號(hào)能夠獲得的車牌，只不過(guò)價(jià)格不菲。

　　上述現(xiàn)象加重了公眾對(duì)搖號(hào)政策的懷疑。“如果真的做到了公開透明，為什么4S店能夠拿到車牌?為什么有些名字在不足2%的中標(biāo)比率中屢次中簽，而我搖了20多次還一次沒中?這顯然不符合邏輯。”一位從2011年1月開始參與搖號(hào)的準(zhǔn)車主告訴記者。

　　正是在這樣的背景下，當(dāng)某媒體發(fā)布消息稱“北京市公安交通管理局局長(zhǎng)宋建國(guó)因涉嫌違紀(jì)，正在接受紀(jì)檢部門的調(diào)查。而宋建國(guó)被調(diào)查的原因是涉嫌利用職務(wù)之便，在購(gòu)車搖號(hào)工作中，存在徇私舞弊行為”時(shí)，輿論嘩然。

　　隨后，與上述新聞內(nèi)容相關(guān)的微博被大量轉(zhuǎn)發(fā)。當(dāng)日下午，北京市公安局官方微博“平安北京”發(fā)布消息辟謠稱：“今日，有網(wǎng)站發(fā)布消息，北京公安交通管理局局長(zhǎng)宋建國(guó)，因在購(gòu)車搖號(hào)過(guò)程中徇私舞弊被紀(jì)委立案調(diào)查。此消息不屬實(shí)。”記者致電北京市公安局內(nèi)部人士，該人士再次辟謠，并強(qiáng)調(diào)了“平安北京”發(fā)布的內(nèi)容的真實(shí)性。

　　體外循環(huán)

　　在北京執(zhí)行搖號(hào)政策時(shí)，北京的4S店、二手車經(jīng)銷商大概備案了將近2萬(wàn)個(gè)二手車車牌。

　　4S店的車牌從何而來(lái)?答案自然不是“搖號(hào)池”。

　　搖號(hào)政策始于2010年底。彼時(shí)，北京在實(shí)施尾號(hào)限行的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了搖號(hào)購(gòu)車政策，本市戶籍居民和符合條件的外地戶籍居民參加搖號(hào)，每月產(chǎn)生2萬(wàn)個(gè)購(gòu)車指標(biāo)，以此限制機(jī)動(dòng)車總量達(dá)到治堵的目的。“搖號(hào)”由北京市交通委主管，發(fā)放車牌由北京市交管局負(fù)責(zé)。也正因如此，“被調(diào)查”的消息出來(lái)后，業(yè)內(nèi)人士就認(rèn)為宋建國(guó)因機(jī)動(dòng)車搖號(hào)而接受組織調(diào)查的可能性不大。

　　“政府管控越嚴(yán)厲的地方，越易出現(xiàn)成規(guī)模的利益集團(tuán)和完整的利益鏈條。” 比利時(shí)哈賽爾特大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家洛德·富雷卡曾如此著述。這句話也成為北京搖號(hào)政策執(zhí)行后產(chǎn)生的車牌市場(chǎng)的微觀寫照。

　　“實(shí)際上，我認(rèn)為在程序計(jì)算公式完整可信的情況下，要想在搖號(hào)本身上做文章很難，可操作性不大，”北京市政協(xié)委員朱良告訴記者，“我認(rèn)為更值得關(guān)注的是，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督交管局當(dāng)月發(fā)放的牌照就是中標(biāo)號(hào)碼，是否多放了，多放給誰(shuí)，為什么多放，這個(gè)部分是缺乏監(jiān)督的。”

　　北京市交管局宣傳處并未對(duì)上述質(zhì)疑作出回應(yīng)。

　　據(jù)媒體報(bào)道，宋建國(guó)系配合調(diào)查其下屬親屬倒賣車牌問題。對(duì)此，官方未予回應(yīng)。

　　據(jù)北京市某4S店銷售經(jīng)理透露，實(shí)際上，4S店出售的車牌的來(lái)源并非是“搖號(hào)池”。“車牌有幾個(gè)來(lái)源：最初北京執(zhí)行搖號(hào)政策時(shí)，北京的4S店、二手車經(jīng)銷商大概備案了將近2萬(wàn)個(gè)二手車車牌。所謂備案車牌是在交管局備案過(guò)的可以出售的車輛，這些車牌可以合法轉(zhuǎn)讓。這種備案行為由經(jīng)營(yíng)實(shí)體如二手車交易公司完成，隨著購(gòu)車者越來(lái)越多，車牌數(shù)量越來(lái)越少，所以價(jià)格不斷飆升，從3萬(wàn)多元漲到了將近20萬(wàn)元。”

　　“車牌另一個(gè)來(lái)源是通過(guò)法院判決將車牌轉(zhuǎn)讓，比如甲乙雙方存在債務(wù)糾紛，經(jīng)法院判決，就可以將車牌轉(zhuǎn)讓給債權(quán)方。等待期大概需要一周左右。”該銷售經(jīng)理告訴記者，“當(dāng)時(shí)，一些專業(yè)出售車牌的二手車車販子手里的車牌，還有一些罰沒車、無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的報(bào)廢車，都可以通過(guò)這種方式將車牌轉(zhuǎn)讓。但是今年2月，一個(gè)法官由于多次使用這種方式謀取私利被調(diào)查，政府對(duì)于基于債務(wù)關(guān)系的車牌轉(zhuǎn)讓的管控越來(lái)越嚴(yán)格，這條路基本被堵死了。目前，從這種方式拿出來(lái)的車牌數(shù)量鳳毛麟角。”

　　“目前要想不通過(guò)搖號(hào)拿到車牌能夠走通的路就是繼承、財(cái)產(chǎn)分割，甲乙雙方形成法律上的繼承關(guān)系、可以實(shí)行財(cái)產(chǎn)分割，但操作難度比較大，需要打通的環(huán)節(jié)和準(zhǔn)備的法律文件比較多，操作時(shí)間在2個(gè)月左右，這種車牌出來(lái)的數(shù)量也非常少，所以價(jià)格也達(dá)到了幾十萬(wàn)元。”盧偉告訴記者。

　　調(diào)整可能

　　北京市交通委內(nèi)部人士告訴記者，“政策松動(dòng)和調(diào)整存在可能。”

　　在北京小客車牌照洛陽(yáng)紙貴的同時(shí)，目的是治理?yè)矶碌膿u號(hào)政策在執(zhí)行了近兩年之后，被證明治堵無(wú)力。

　　單從數(shù)字上看，搖號(hào)限購(gòu)確實(shí)效果顯著，數(shù)據(jù)顯示，2009年北京增加小客車50余萬(wàn)輛，2010年增加80余萬(wàn)輛，2011年實(shí)施“搖號(hào)”后凈增17萬(wàn)多輛，同比下降約80%。

　　據(jù)了解，交通擁堵指數(shù)的計(jì)算方法的度量衡是出行時(shí)間，交通擁堵指數(shù)在0至2，表示基本沒有道路擁堵，可以按道路限速標(biāo)準(zhǔn)行駛;交通擁堵指數(shù)在6至8之間，表示大量環(huán)路、主干路擁堵，比暢通時(shí)多耗時(shí)0.8至1.1倍，而交通擁堵指數(shù)達(dá)到8至10時(shí)，表示全市大部分道路擁堵，比暢通時(shí)多耗時(shí)1.1倍以上。

　　“北京市早晚高峰交通擁堵指數(shù)一般都在6以上，在這個(gè)時(shí)間段，東三環(huán)、西二環(huán)的擁堵指數(shù)可以逼近或超過(guò)8。”北京交通電臺(tái)一位主持人告訴記者。

　　為此，北京市交通委正在重新審視搖號(hào)政策的利弊。北京市交通委發(fā)布的“暢通北京綠色出行月”緩解交通擁堵工作情況報(bào)告，將“單雙號(hào)”限行政策再次提到顯著位置。北京市交通委提出，由于北京市的交通擁堵情況持續(xù)惡化，將評(píng)估在特定時(shí)段、特定區(qū)域?qū)嵭袡C(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行措施的可行性。

　　“目前，單雙號(hào)限行執(zhí)行與否、如何執(zhí)行尚在探討階段。”北京市交通委內(nèi)部人士告訴記者。在被問及搖號(hào)是否可能調(diào)整時(shí)，上述交通委人士告訴記者，“政策松動(dòng)和調(diào)整存在可能。”