（2011～2015）
前 言
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)不斷完善，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃具有不可替代的三大作用：指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展；引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)步；為國家制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)扶持政策提供決策參考。
“十二五”時期正值世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入后金融危機時代，是世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻變化而又充滿變數(shù)的時代。調(diào)整全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重建世界經(jīng)濟(jì)新秩序成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。各國政府紛紛加大科技創(chuàng)新力度，大力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以贏得未來經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)權(quán)。
毋庸置疑，制造業(yè)仍是世界經(jīng)濟(jì)增長的基本因素。
本世紀(jì)前十年，全球制造業(yè)第一次大分工，中國成為了世界工廠。我國鋼鐵、汽車、船舶、機床、建材、煤炭、水泥等位居世界前列，成為世界制造大國（但都不是世界強國）。
本世紀(jì)第二個十年，伴隨世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與世界經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化，全球制造業(yè)悄然進(jìn)入第二次大分工。
這次大分工將以“五化”為發(fā)展趨勢：全球化、信息化、專業(yè)化、綠色化和服務(wù)化。
爭奪焦點是：掌握產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，占據(jù)產(chǎn)業(yè)價值鏈高端，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向。
因此，“十二五”規(guī)劃的五年將是我國制造業(yè)由大變強極其寶貴而關(guān)鍵的戰(zhàn)略機遇期。
在此期間，我國將由工業(yè)化中期步入工業(yè)化后期。
其顯著特點是：成本優(yōu)勢將逐步受到挑戰(zhàn),技術(shù)優(yōu)勢潛力巨大,研發(fā)和科技投入的邊際效益升高,資本密集和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)面臨快速發(fā)展機遇。隨著成本優(yōu)勢喪失,技術(shù)優(yōu)勢及時替代成本優(yōu)勢并占據(jù)主導(dǎo),工業(yè)具備明顯的實質(zhì)性國際競爭力,國家經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)真正崛起。
以齒輪為代表（包括軸承、液壓件、氣動元件、密封件和緊固件）的基礎(chǔ)零部件不僅是我國裝備制造業(yè)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)各領(lǐng)域的重要基礎(chǔ)。其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、吸納就業(yè)強和技術(shù)資金密集，是各類主機行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步的重要保障，是我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要支撐，是我國從制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)。
因此，制定出凝聚行業(yè)智慧、滿足行業(yè)發(fā)展需求、既具有高質(zhì)量、可實施、前瞻性，又能獲得各級政府產(chǎn)業(yè)政策有力支持的行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃意義十分重大。
一、中國齒輪行業(yè)現(xiàn)狀
改革開放30年來，我國齒輪行業(yè)伴隨國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展取得了長足進(jìn)步，產(chǎn)品門類齊全，廣泛應(yīng)用于航空船舶、兵器裝備、汽摩農(nóng)機、機床工具、工程機械、軌道交通、水泥建筑、起重運輸、礦山冶金、電力能源、石油化工和儀器儀表等二十多個領(lǐng)域。形成了獨立完整的工業(yè)體系，行業(yè)骨干企業(yè)初步具備了全新產(chǎn)品開發(fā)能力，為振興裝備制造業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。特別是近幾年在汽車、風(fēng)電、高鐵和基礎(chǔ)設(shè)施等快速發(fā)展的拉動下，全行業(yè)呈快速發(fā)展之勢，到2010年底，即“十一五”末我國齒輪市場總需求將超過1400億元，比2005年的683億元增長一倍多，是名副其實的世界齒輪制造大國。
齒輪行業(yè)現(xiàn)狀可用“一二三四六千”概述。
“一”即一個異軍突起。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，齒輪行業(yè)民營企業(yè)異軍突起。民營企業(yè)的數(shù)量、對就業(yè)的貢獻(xiàn)、資產(chǎn)總額、盈利能力和創(chuàng)新活力等都超過了國有、外資及合資企業(yè)，其市場地位和行業(yè)作用越來越重要，且發(fā)展?jié)摿薮螅?/span>
“二”即兩個62%。我國齒輪行業(yè)三大市場（車輛齒輪、通用工業(yè)齒輪、專用工業(yè)齒輪）中，車輛齒輪占齒輪市場總額的62%，汽車齒輪又占車輛齒輪的62%，即汽車齒輪占整個齒輪市場近40%的比重，汽車產(chǎn)業(yè)是齒輪行業(yè)最重要的下游產(chǎn)業(yè)；
“三”即我國已成為世界第三大齒輪制造大國；
“四”即行業(yè)有四低。產(chǎn)業(yè)集中度低（車輛齒輪CR8不到22%，工業(yè)通用齒輪和工業(yè)專用齒輪CR8也僅為38%和32%）、專利產(chǎn)品數(shù)量低、高技術(shù)含量高附加值產(chǎn)品數(shù)量低、企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入低；
“六”即改革開放以來，通過市場選擇和競爭，行業(yè)形成了華東、華北、西南、華中、西北、東北等六大齒輪主產(chǎn)區(qū)，華東占了全行業(yè)半壁江山；
“千”即我國齒輪行業(yè)已進(jìn)入了年銷售額以千億元級為基數(shù)的中大型制造行業(yè)（2009年全行業(yè)銷售額1260億元）。
目前，我國齒輪行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品設(shè)計、工藝開發(fā)、制造裝備和檢測試驗等綜合技術(shù)水平相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家上世紀(jì)九十年代中后期水平，落后十到十五年，行業(yè)龍頭企業(yè)初步具備了全新產(chǎn)品開發(fā)能力。一方面，中低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，同質(zhì)化惡性競爭；另一方面，高端產(chǎn)品能力不足，汽車、工程機械、高鐵、煤機和大型農(nóng)機等的高端齒輪傳動裝置（包括行星傳動）大量依賴進(jìn)口,且進(jìn)出口逆差逐年加大（2009年全行業(yè)進(jìn)口總額72.6億美元，出口總額17.15億美元，逆差55.45億美元。其中轎車自動變速器一項進(jìn)口就高達(dá)37.23億美元，加上大客車、輕型與重型商用車、非公路用車的自動變速器及零部件進(jìn)口總額高達(dá)50億美元）。與國外先進(jìn)水平相比，研發(fā)周期是國外同類產(chǎn)品的2～3倍，使用壽命是國外同類產(chǎn)品的30%～50%。形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。
二、“十二五”市場需求預(yù)測
國際市場：“十二五”期間，制約全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素增加，受貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭、人民幣升值壓力及出口匯率風(fēng)險加大、發(fā)達(dá)國家消費水平下降和“再工業(yè)化”方針以及周邊發(fā)展中國家制造業(yè)競爭力增強等因素的影響，出口競爭加劇。我們在保持部分成本優(yōu)勢的同時，必須靠技術(shù)進(jìn)步、質(zhì)量提升和產(chǎn)品性價比等新的優(yōu)勢擴大出口?？傮w看，全行業(yè)出口將呈起伏式增長態(tài)勢，預(yù)計“十二五”期間年平均出口增長率為8%左右，到2015年全行業(yè)出口總額將達(dá)到約300億元。
國內(nèi)市場：“十二五”期間，國家將繼續(xù)采取刺激消費、調(diào)整結(jié)構(gòu)、拉動內(nèi)需和鼓勵自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級等一系列強有力政策，深化十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃，汽車、農(nóng)機、高鐵、冶金、電力、船舶、環(huán)保、工程機械和基本建設(shè)等將繼續(xù)保持較好增長態(tài)勢，這為齒輪行業(yè)帶來廣闊的市場發(fā)展空間。
1、汽車。我國有近14億人口，又是全球最大的發(fā)展中國家，總體講我國汽車產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間將繼續(xù)保持快速健康發(fā)展，且將進(jìn)入從國家支柱產(chǎn)業(yè)向國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要時期。汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要有利因素有：
1）“十二五”末我國城市化率將超過50%，快速的城市化建設(shè)必將使公共交通更加便捷，節(jié)能環(huán)保的大中型公交客車將持續(xù)增長。與此同時，轎車進(jìn)入普通家庭，特別是小排量緊湊型乘用車將進(jìn)入快速增長期；
2）村村通公路將為汽車業(yè)帶來持久多層級的汽車需求；
3）消費結(jié)構(gòu)升級與快捷發(fā)達(dá)的物流使旅游客車和長途運輸車輛保持穩(wěn)定增長；
4）鐵路公路機場橋梁和大型工程等的開工建設(shè)，必將拉動工程車和自卸車的增長；
5）機場擺渡、環(huán)衛(wèi)清潔、除雪清障、港口運輸、消防救護(hù)、特種運輸?shù)葘ｉT用途的車輛將會進(jìn)入快速增長期。
如果我國在節(jié)能環(huán)保與新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)及電池、電機、自動變速器等關(guān)鍵零部件取得突破，且有完善的配套設(shè)施，則我國汽車產(chǎn)業(yè)不僅還能保持十年快速增長，而且能借此實現(xiàn)由大變強的跨越。“十二五”期間我國汽車市場將步入成熟期，乘用、商用、專用及重、中、輕、微型車輛結(jié)構(gòu)將趨于合理，預(yù)計汽車產(chǎn)業(yè)將以10%～15%的增速健康發(fā)展，到“十二五”末我國汽車年產(chǎn)銷量將雙雙突破3000萬輛。“十二五”期間，我國汽車自動變速器平均增速將明顯快于整車的平均增速，年均增長率約25%。到2015年末，汽車自動變速器的市場份額將超過40%左右，屆時年需求量將超過1000萬臺。預(yù)計到2010年底，我國汽車保有量將超過7500萬輛，因此“十二五”期間，國家將用更大力度鼓勵汽車零部件回收再制造產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展，我國汽車變速器、取力器等總成產(chǎn)品的回收再制造具有巨大潛力。
2、風(fēng)電。國內(nèi)市場對兆瓦級風(fēng)力發(fā)電機組需求十分迫切。國家規(guī)劃2020年風(fēng)電裝機容量要達(dá)到3000萬KW。2020年之前，我國每年至少裝機約190萬KW，機組將從2兆瓦提升到3.6兆瓦及5兆瓦水平，風(fēng)電齒輪箱產(chǎn)值約120億元。近海風(fēng)電場建設(shè)已被列入國家可再生能源規(guī)劃，預(yù)計到2020年，我國海上風(fēng)電將達(dá)到100萬KW。
3、核電。根據(jù)國家核電中長期規(guī)劃，到2020年，我國將開工建設(shè)40座以上百萬千瓦的核電機組，屆時核電總規(guī)模相當(dāng)于目前的20個大亞灣核電站。核電站三回路所需要的循環(huán)水泵齒輪箱大約在400臺套左右，每年的配套量都在1.5億元以上。
4、農(nóng)機。“十二五”期間，農(nóng)機總產(chǎn)值將達(dá)2500億元，出口貿(mào)易約90億元。
5、工程機械。“十二五”期間，工程機械社會保有量將達(dá)約600萬臺。
6、高鐵。“十二五”期間，高速鐵路客運專線和城際軌道交通鋪軌里程將快速增長，預(yù)計年基建投資高達(dá)3000～4000億元，年需求高鐵齒輪箱近8億元。
7、煤機。我國煤炭產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的42%左右，產(chǎn)量增量占世界的80%以上。據(jù)預(yù)測，到2020年，我國煤炭需求將達(dá)到38億噸左右，“十二五”期間自主品牌的大功率高可靠性的采煤機齒輪減速箱具有廣闊的市場前景。
綜上所述，“十二五”期間我國齒輪行業(yè)面臨調(diào)整振興、由大變強的歷史發(fā)展機遇，國內(nèi)外市場競爭加劇，國內(nèi)深層次矛盾不可避免地會影響行業(yè)前進(jìn)步伐，但推動行業(yè)技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)新發(fā)展的基本力量不可逆轉(zhuǎn)，全行業(yè)在轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)程中將以年均10%左右的增速實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。
三、中國齒輪行業(yè)“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略與指導(dǎo)思想
基于全球制造業(yè)“五化”的發(fā)展趨勢、我國工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程和齒輪行業(yè)現(xiàn)狀綜合思考，齒輪行業(yè)“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略與指導(dǎo)思想是：
（一）發(fā)展戰(zhàn)略
學(xué)習(xí)中追趕，創(chuàng)新中超越。開放學(xué)習(xí)，整合全球資源，縮短與發(fā)達(dá)國家的差距；合作共贏，靠自主創(chuàng)新超越，掌握產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端轉(zhuǎn)移。
（二）指導(dǎo)思想
堅持科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力自主創(chuàng)新，實現(xiàn)從規(guī)模增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，保持齒輪行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。
四、中國齒輪行業(yè)“十二五”發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)與措施
（一）發(fā)展目標(biāo)
解決共性，攻克關(guān)鍵，扭轉(zhuǎn)高端齒輪傳動裝置及其零部件依賴進(jìn)口的局面。培育行業(yè)可持續(xù)創(chuàng)新能力，提升行業(yè)國際競爭綜合實力，為躋身世界齒輪強國奠定基礎(chǔ)。
1、突破和掌握可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域核心技術(shù)，提升前端研發(fā)能力和高端制造能力
自主品牌汽車自動變速器實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，時速200公里動車與5兆瓦風(fēng)電齒輪傳動裝置實現(xiàn)自主化；
重大裝備零部件自主化率達(dá)到85%、重大裝備關(guān)鍵零部件自主化率達(dá)到70%；
行業(yè)平均研發(fā)投入占銷售收入比重提高到1.2%，新產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值提高到35%。
2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升行業(yè)整體競爭實力
培育3～5個內(nèi)資主導(dǎo)的國際化程度較高的具有國際競爭力的跨國企業(yè)集團(tuán)和世界知名品牌；
構(gòu)建5個年銷售規(guī)模超過50億元的齒輪制造基地；
打造2個年銷售規(guī)模超過200億元的產(chǎn)業(yè)集群；
形成20個參與國際分工的“專、精、特”專業(yè)化零部件制造企業(yè)；
產(chǎn)業(yè)集中度提高10%。
3、轉(zhuǎn)變增長方式，提升產(chǎn)品質(zhì)量，向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端轉(zhuǎn)移
原材料利用率提高5%～10%；
單位增加值能耗降低15%；
重大裝備齒輪傳動裝置質(zhì)量水平滿足主機要求，行業(yè)骨干企業(yè)質(zhì)量水平達(dá)到同類產(chǎn)品國際先進(jìn)水平；
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)銷售額占比提高15%。
4、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場份額穩(wěn)定增長
“十二五”期間年均增長率10%左右；
國內(nèi)市場占有率提高到85%；
2015年全行業(yè)銷售規(guī)模國內(nèi)市場達(dá)到2200億元，出口額達(dá)到300億元。
5、構(gòu)建行業(yè)創(chuàng)新體系，打造三支人才隊伍
行業(yè)技術(shù)中心1家；
國家工程實驗室2家；
工程技術(shù)中心3家；
產(chǎn)品檢測中心5家；
國家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心8家；
骨干企業(yè)高層管理人員工商管理培訓(xùn)面達(dá)到95%以上，中層管理人員工商管理培訓(xùn)面達(dá)到60%以上；工程碩士培訓(xùn)面達(dá)到10%；“十二五”期間向行業(yè)輸送高素質(zhì)現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)工人500名。
（二）主要任務(wù)與措施
實施六大工程。
1、產(chǎn)品突破工程
圍繞國務(wù)院頒發(fā)的九大產(chǎn)業(yè)重點項目和十大領(lǐng)域重點工程，針對制約主機、行業(yè)發(fā)展的瓶頸，抓好重點產(chǎn)品及其關(guān)鍵技術(shù)的突破。
（1）滿足節(jié)能環(huán)保汽車動力總成需要的自動變速器（AMT、DCT、EMCVT、HNCVT、6～8AT）及其關(guān)鍵零部件（行星排、金屬帶、錐輪錐盤、變矩器）實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、打造電控軟硬件單元（TCU）及其核心元器件（傳感器、電機、執(zhí)行機構(gòu)）完整產(chǎn)業(yè)鏈；
（2）抗疲勞制造、長壽命關(guān)鍵基礎(chǔ)構(gòu)件課題研究及其產(chǎn)品應(yīng)用（無應(yīng)力集中制造與裝配、結(jié)構(gòu)減重、表面改性和潤滑防護(hù)）。
重點產(chǎn)品：
大功率風(fēng)電齒輪箱；
火電立磨減速機；
核電循環(huán)水泵齒輪箱；
大功率采煤、掘進(jìn)機齒輪傳動裝置；
污水處理裝置用高速齒輪箱；
船用高速齒輪箱；
高速列車齒輪傳動裝置；
大型自走式收獲機械、大型拖拉機驅(qū)動橋箱總成；
寬板軋機齒輪箱；
大型礦用自卸車、大型露天礦挖掘機用液力變速器。
措施：構(gòu)建產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)戰(zhàn)略創(chuàng)新聯(lián)盟，把企業(yè)資源、國家資源引導(dǎo)到行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新上來，形成共同申報、多方簽約、聯(lián)合驗收的新型創(chuàng)新機制，打造靈活、實用、長效、開放、共贏的行業(yè)創(chuàng)新體系。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工程
培育大集團(tuán)、小巨人和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
扶持江蘇汽車、農(nóng)機、工業(yè)和工程機械齒輪，重慶汽摩、風(fēng)電、船舶和軌道交通齒輪等產(chǎn)業(yè)集群，支持陜西西安、江蘇南京、遼寧大連、浙江、天津等建成特大型、大型齒輪傳動裝置及齒輪、同步器和行星傳動等專業(yè)化規(guī)?；咚搅悴考圃旎兀创笮推髽I(yè)集團(tuán)與專精特中小企業(yè)有機聯(lián)系優(yōu)勢互補的制造基地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系）。
措施：利用各級政府政策，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，打造具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)；按產(chǎn)品鏈、工藝鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈條，提高整個行業(yè)的運行效率；打造現(xiàn)代、有技術(shù)內(nèi)涵的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，使其具備現(xiàn)代制造服務(wù)功能，為本地區(qū)乃至全行業(yè)提供研發(fā)支持。
3、平臺建設(shè)工程
“二個中心一個基地一個平臺”。
（1）建設(shè)行業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)中心。向全行業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、工程化樣機制造、產(chǎn)品檢測和試驗等服務(wù)。
措施：把行業(yè)已有的但在向市場經(jīng)濟(jì)過渡中職能弱化的科研院所重新利用起來，在五年內(nèi)用市場化手段和國家政策支持健全行業(yè)歸口研究機構(gòu)。
（2）建設(shè)行業(yè)信息中心。提供行業(yè)統(tǒng)計分析、信息咨詢、技術(shù)與貿(mào)易、維權(quán)與調(diào)解等多功能服務(wù)。
措施：把各成員企業(yè)，特別是骨干企業(yè)的技術(shù)中心建成行業(yè)信息中心的有效終端，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會信息中樞的作用，集成靈敏、暢通、準(zhǔn)確、及時、完整、權(quán)威的行業(yè)信息中心。
（3）建設(shè)行業(yè)人力資源培訓(xùn)基地。培養(yǎng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級需要的高技能現(xiàn)代工人隊伍、高水平復(fù)合型工程技術(shù)隊伍和高素質(zhì)高層次管理隊伍。
措施：充分發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)、高等院校和行業(yè)協(xié)會三方優(yōu)勢，針對行業(yè)人才需求，聯(lián)合辦學(xué)，打造具有行業(yè)特色、深受會員歡迎和社會擁護(hù)的人力資源培訓(xùn)基地。
（4）培育自主品牌貿(mào)易平臺。會展是未來市場競爭的前緣，是集中展示企業(yè)創(chuàng)新成果、獨到技術(shù)、特色產(chǎn)品和企業(yè)文化與風(fēng)采的重要場所，是國內(nèi)外技術(shù)交流與貿(mào)易洽談的重要場所。培育具有行業(yè)特色和國際影響力的會展貿(mào)易平臺是齒輪行業(yè)“十二五”期間的必然選擇和重要任務(wù)。
措施：在國家工信部和科技部的支持下，凝聚全行業(yè)力量，發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的帶動作用，展開上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作，展開與兄弟協(xié)會的多方合作，堅持以我為主，扎實推進(jìn)齒輪行業(yè)會展貿(mào)易平臺建設(shè)。
4、標(biāo)準(zhǔn)化工程
產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的競爭是最高層次的競爭，實施標(biāo)準(zhǔn)化工程是占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)價值鏈高端的重要手段。一是宣貫以人為本的先進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)，如涉及員工職業(yè)健康、安全、環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)；二是制修訂制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵產(chǎn)品、核心技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，用標(biāo)準(zhǔn)打破壟斷，規(guī)范市場并引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。
措施：在行業(yè)協(xié)會的組織下，發(fā)揮好骨干企業(yè)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂中的牽頭作用，積極推進(jìn)國內(nèi)外技術(shù)交流，鼓勵企業(yè)參加國際標(biāo)準(zhǔn)化組織活動，加強協(xié)會與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的合作，努力爭取國際標(biāo)準(zhǔn)制訂的話語權(quán)，力爭參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂零的突破。
5、技術(shù)改造工程
結(jié)合行業(yè)特點發(fā)展產(chǎn)業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)，支持圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高效率、有利于節(jié)能減排的技術(shù)改造。
（1）節(jié)能環(huán)保干切技術(shù)和裝備；
（2）高速、高精滾齒、剃齒和強力珩齒技術(shù)；
（3）輪齒表面改性技術(shù)；
（4）在線檢測和無損檢測技術(shù)；
（5）全新產(chǎn)品開發(fā)試驗技術(shù)；
（6）動態(tài)工序監(jiān)控智能化、網(wǎng)絡(luò)化熱處理技術(shù)和真空潔凈熱處理技術(shù)；
（7）產(chǎn)品輕量化工藝與裝備成套技術(shù)；
（8）少無切削精凈成型加工技術(shù)。
措施：用好國家政策和企業(yè)自身資源，抓好成套性、系統(tǒng)性和示范性，以點帶面逐步推廣。
6、質(zhì)量提升工程
經(jīng)過多年的質(zhì)量教育和激烈的市場競爭，行業(yè)絕大多數(shù)企業(yè)都具備了“質(zhì)量是企業(yè)生命，質(zhì)量是員工飯碗”的質(zhì)量意識。近年來行業(yè)產(chǎn)品整體質(zhì)量水平有所提高，部分企業(yè)部分產(chǎn)品實物質(zhì)量已達(dá)到國際先進(jìn)水平。但總體看，在產(chǎn)品壽命、穩(wěn)定性、可靠性、一致性和總成產(chǎn)品噪聲、密封性、初期故障率和首次平均故障工作時間（里程）等方面與國外同類產(chǎn)品相比還存在較大差距，形勢不容樂觀。我們要站在時代前進(jìn)的歷史新高點認(rèn)識提高產(chǎn)品質(zhì)量的特殊緊迫性和重要性。因為，進(jìn)入全球化市場競爭的今天，產(chǎn)品質(zhì)量不僅關(guān)系一個企業(yè)的生存和發(fā)展，更關(guān)系整個行業(yè)和國家的聲譽與形象，質(zhì)量既是技術(shù)管理問題，也是政治經(jīng)濟(jì)問題。真正有價值有影響力的知名品牌是靠質(zhì)量來塑造的，質(zhì)量是品牌的核心價值。只有做好質(zhì)量，才能做大市場份額，產(chǎn)品在市場中的保有量大了，才有做品牌的市場基礎(chǔ)。隨著產(chǎn)品市場保有量的不斷擴大，品牌的影響力就能逐步培育起來。因此，在“十二五”期間，全面提升行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，對增強行業(yè)與企業(yè)國際國內(nèi)市場競爭能力、擴大市場占有率、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級等都具有極其重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。行業(yè)優(yōu)秀的企業(yè)家們要有立民族之志創(chuàng)世界名牌的氣魄、胸懷和時代責(zé)任感，帶領(lǐng)員工持之以恒地實施培育世界品牌的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。再用5～10年的不懈努力，產(chǎn)品市場占有率高市場聲譽好的優(yōu)秀企業(yè)中就一定能誕生世界知名品牌。為此，全行業(yè)應(yīng)著力在以下幾方面狠下功夫：
（1）繼續(xù)深入開展以用戶需求為關(guān)注焦點的全面、全員、全過程質(zhì)量管理宣傳和教育培訓(xùn)，廣泛開展QC小組活動，靠規(guī)范員工質(zhì)量行為、提高員工操作技能和充分發(fā)揮員工主觀能動性穩(wěn)定提高產(chǎn)品質(zhì)量；
（2）圍繞產(chǎn)品質(zhì)量問題，有針對性地進(jìn)行技術(shù)改造和人才培養(yǎng)，靠技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)攻關(guān)和全方位創(chuàng)新提高產(chǎn)品質(zhì)量；
（3）建立健全質(zhì)量管理體系，結(jié)合企業(yè)實際，大力推廣“卓越績效模式”、“精益生產(chǎn)管理”、“六西格瑪管理”等國際先進(jìn)管理技術(shù)和方法，用現(xiàn)代質(zhì)量管理思想和工具提高產(chǎn)品質(zhì)量；
（4）樹立質(zhì)量制勝理念，樹立全員品牌意識，樹立全球競爭意識，建設(shè)有特色的企業(yè)質(zhì)量文化。決定企業(yè)競爭成敗的關(guān)鍵在企業(yè)文化。
措施：
（1）設(shè)立能代表行業(yè)優(yōu)秀質(zhì)量典范，反映企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平、企業(yè)家及其管理團(tuán)隊質(zhì)量思想、企業(yè)社會形象和企業(yè)市場聲譽的“行業(yè)年度最佳品牌質(zhì)量獎”和“行業(yè)年度質(zhì)量標(biāo)兵”，以營造質(zhì)量強國、品牌興業(yè)的行業(yè)文化氛圍，引導(dǎo)企業(yè)以品牌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和效益為重點，鼓勵為用戶創(chuàng)造長遠(yuǎn)價值的質(zhì)量競爭與價值競爭；
（2）大力推動和支持行業(yè)質(zhì)量共性技術(shù)攻關(guān)，為開發(fā)品種和提升質(zhì)量提供科技支撐；
（3）探索并建立以強化企業(yè)社會責(zé)任、依法經(jīng)營、誠實守信、市場準(zhǔn)入為中心的行業(yè)協(xié)商機制和自律體系；
（4）開展多層次行業(yè)質(zhì)量培訓(xùn)，健全企業(yè)質(zhì)量管理體系，提升員工素質(zhì)和企業(yè)質(zhì)量管理水平；
（5）鼓勵骨干企業(yè)制訂先進(jìn)的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范市場，用標(biāo)準(zhǔn)提升產(chǎn)品質(zhì)量，用標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。
五、政策建議
1、重建行業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)中心
建議由國家工信部牽頭，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的中介作用，整合行業(yè)資源，以原有的歸口院所為基礎(chǔ)，或依托大型企業(yè)技術(shù)中心，組建行業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)中心。政府給予貸款貼息、無償支助或建設(shè)經(jīng)費投入等支持，企業(yè)自愿投資入股，進(jìn)行行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)，形成成果共享機制，并按市場化原則向全行業(yè)企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。
2、支持積極構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，集中優(yōu)勢力量攻克階段性行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)和難題。科研階段，國家科技部給予創(chuàng)新聯(lián)盟立項課題研發(fā)經(jīng)費支持；產(chǎn)業(yè)化階段，經(jīng)聯(lián)盟驗收鑒定合格具備產(chǎn)業(yè)化水平的產(chǎn)品報送國家工信部，經(jīng)工信部審核后于申報年第四季度集中向社會發(fā)布產(chǎn)品公告進(jìn)行公示，通過公示后自公告發(fā)布后的次年起三年內(nèi)國家給予公告產(chǎn)品分別按7%和18%減征增值稅和所得稅，并給予公告產(chǎn)品企業(yè)產(chǎn)業(yè)化技改投入銀行貸款貼息、進(jìn)口設(shè)備減免進(jìn)口關(guān)稅支持。同時給于采用我國自主品牌的自動變速器整車企業(yè)，以研發(fā)費用補貼的名義資助2000～3000萬元，降低整車企業(yè)使用自主品牌的風(fēng)險，大大增強整車企業(yè)選用自主品牌自動變速器的積極性。獲得研發(fā)補貼的整車企業(yè)，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)使用相應(yīng)數(shù)量的自主品牌產(chǎn)品，并以此為驗收標(biāo)準(zhǔn)。此外，以高于正常出口產(chǎn)品5%的出口退稅率支持公告內(nèi)產(chǎn)品出口企業(yè)。
3、中央和地方設(shè)立“新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵基礎(chǔ)件創(chuàng)新基金”，加大對齒輪行業(yè)國家級和省級企業(yè)技術(shù)中心資金支持力度。
4、在行業(yè)統(tǒng)計信息、產(chǎn)品準(zhǔn)入、打假維權(quán)、行業(yè)自律、品牌推介等方面賦予行業(yè)協(xié)會一定的權(quán)限。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在規(guī)范市場管理，推動宏觀政策措施落實，為企業(yè)提供技術(shù)、管理、信息、咨詢服務(wù)及在協(xié)調(diào)、溝通、監(jiān)督、評估等方面的作用，使之成為政府與企業(yè)之間的橋梁。參照成熟市場經(jīng)濟(jì)國家通常做法，將政府現(xiàn)行管理職能中適宜于社會中介組織承擔(dān)的工作轉(zhuǎn)移或移交給行業(yè)協(xié)會，一些重大項目委托行業(yè)協(xié)會組織實施。
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