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　　作者：高立紅

　　產業安全是國家經濟安全的基礎和重要內涵，是國家制定和實施可持續發展產業政策的基本出發點。產業損害調查與維護產業安全是對立統一的關系，維護產業安全的目的是確保自主制造業的生存和發展不受威脅。

　　從國際貿易活動看，某出口國(地區)通過貨物、服務和技術輸出可能會對進口對象國的產業造成實質性損害。評估由傾銷原因造成產業損害的經濟指標主要包括：產量、銷量、庫存、利潤、價格、工資、就業、市場份額、生產效率、設備利用率、流動資金、投資收益、投資—融資能力、產業增長等。

　　花樣繁多的貿易摩擦

　　貿易順差的存在和去產能化措施可能導致國際貿易摩擦。我國機械工業持續增加的貿易順差以及結構性產能過剩等成為導致國際貿易摩擦和貿易保護主義的重要因素。為消除產能過剩隱患，企業采取擴大對外輸出和轉移部分過剩產能等舉措，勢必引起競爭對手的恐慌，從而很可能導致貿易摩擦。

　　越來越多的發展中國家成為貿易救濟措施的發起者。近年來，以印度和拉美國家為代表的發展中國家對我機械工業發起的貿易救濟措施數量已超過發達國家。部分發展中國家對我國發起貿易救濟調查的真正目的是維護其所承接的發達國家產業的利益。

　　以綠色低碳技術壁壘為代表的貿易保護措施成為貿易摩擦的主要形式。我國出口企業遭遇的技術性貿易壁壘，主要集中在技術標準要求、環保要求、有毒有害物質限量要求、包裝及材料要求和環保要求等五大方面。機械產品出口受此影響很大。

　　知識產權糾紛對我實施新興產業戰略造成新困擾。新能源和新材料首先成為發達國家貿易保護的重點。如歐美部分競爭對手在國際展會上頻頻對我國部分高技術展品采取知識產權侵權調查，帶有較明顯的打壓和遏制色彩。又如美國企業多次啟動“337調查”打擊潛在競爭對手。作為美國特有的法律救濟手段，“337調查”具有立案容易、管轄權廣、影響面大等特點，比反傾銷更具殺傷力。

　　中美貿易摩擦呈現新形式。近年世界范圍的區域經貿合作談判如火如荼。以美國主導的歐美日“三角”，其貿易規模占全球的70%以上，為制定國際經貿合作新規則，正緊鑼密鼓推進TPP(跨太平洋伙伴關系協議)和TTIP(跨大西洋貿易和投資伙伴關系協議)談判，在很大程度上將中國排除在外。可以預見，未來中美貿易摩擦很可能從相對單純的邊境措施開始向體制層面延伸，不僅涉及到知識產權侵權，而且涉及到原材料出口限制、新能源補貼等新政策問題。

　　外資進入和跨國并購的影響

　　外資在部分行業已形成明顯的壟斷局面。如汽車零部件行業主要由外資企業控制;文化辦公用品和儀器儀表行業排頭兵企業均被境外跨國公司并購，技術及市場控制權大多控制在外方手里;外資在大型聯合收割機領域占領我國絕大部分的市場份額，已形成產業壟斷;我國電加工機床市場已被瑞士和日本公司控制。

　　通過引資獲取技術，即以市場換技術成效甚微。諸多機械制造企業吸引外資的初衷是獲取技術和管理經驗，共同開拓國際市場，但在選擇投資伙伴時過于盲目，最終導致愿望落空;一些地方政府過分追求所謂引資政績，一度特別強調利用外資數量，爭相出臺種種優惠政策，給予外商超國民待遇，對境外投資來者不拒，甚至強行“拉郎配”，嚴重忽視裝備制造業的產業安全問題。

　　外資進入導致我部分民族品牌喪失和人才外流。部分較有實力的跨國公司將并購目標鎖定我國機械工業的骨干或龍頭企業，被稱為“斬首”行動。雖然外資進入我國市場，外商直接投資建廠增加了我國的就業機會，但同時對本地人才資源的爭奪也在加劇，導致部分高端技術骨干流向外資企業，也造成部分自主品牌的消失。