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　　【編者按】以新型工業(yè)化示范基地為基礎(chǔ)，引領(lǐng)帶動我國工業(yè)園區(qū)不斷提高發(fā)展質(zhì)量，形成一批具有國際先進水平的產(chǎn)業(yè)基地，是制造強國建設(shè)的重要任務(wù)。為總結(jié)“十二五”期間國家新型工業(yè)化示范基地創(chuàng)建工作情況，貫徹落實《中國制造2025》，工業(yè)和信息化部日前召開了“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地工作交流會”。會上，工信部副部長辛國斌作了重要講話。本報即日起開設(shè)“聚焦新型工業(yè)化示范基地”專欄，刊登工信部副部長辛國斌和工信部規(guī)劃司署名文章，以及各地創(chuàng)建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的典型經(jīng)驗，敬請讀者關(guān)注。

貫徹落實制造強國戰(zhàn)略 建設(shè)具有國際先進水平的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地

工業(yè)和信息化部副部長 辛國斌

　　工業(yè)園區(qū)是制造業(yè)發(fā)展的主要載體，建設(shè)一批具有國際先進水平的工業(yè)園區(qū)是制造強國的普遍特征。2009年，工業(yè)和信息化部啟動了國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（以下簡稱“示范基地”）創(chuàng)建工作，經(jīng)過六年多的不懈努力，示范基地創(chuàng)建工作取得了顯著成效。2014年，全國300家示范基地工業(yè)增加值、利潤總額、稅金總額、出口額占全國的比重分別約為1/3、1/3、1/8和1/4，已成為引領(lǐng)我國工業(yè)發(fā)展的先行軍和帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的支柱力量。實施《中國制造2025》，推進制造強國建設(shè)，要持續(xù)抓好示范基地創(chuàng)建工作，以此為基礎(chǔ)，引導(dǎo)和推動我國工業(yè)園區(qū)走上規(guī)范、特色、創(chuàng)新、升級的發(fā)展道路，打造一批國際一流的產(chǎn)業(yè)基地。

　　一、打造制造業(yè)“升級版”是新形勢下實現(xiàn)“強國夢”的必由之路

　　從國際上看，全球制造業(yè)分工格局和發(fā)展方式面臨深刻變革，對我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來深遠(yuǎn)影響。一方面，制造業(yè)比較優(yōu)勢動態(tài)變化加速了全球制造格局調(diào)整。發(fā)達(dá)經(jīng)濟體和發(fā)展中國家紛紛意識到，實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟發(fā)展的根本，采取一系列措施振興制造業(yè)。全球制造業(yè)出現(xiàn)高端領(lǐng)域向發(fā)達(dá)國家“回流”、中低端領(lǐng)域向發(fā)展中國家“分流”的局面，使得我國制造業(yè)發(fā)展的外部形勢發(fā)生深刻變化。另一方面，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速了制造業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。眾包、眾創(chuàng)、眾籌、個性化定制、線上到線下等新業(yè)態(tài)和新模式，正在改變制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)投資、技術(shù)創(chuàng)新、市場營銷和售后服務(wù)模式。特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”對傳統(tǒng)的制造業(yè)生產(chǎn)方式和集聚方式產(chǎn)生了新的沖擊，大力發(fā)展更具創(chuàng)新活力和競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，加快制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，成為應(yīng)對新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的關(guān)鍵之舉。

　　從國內(nèi)來看，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新階段，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級步入由大到強的重要關(guān)口。2010年我國成為世界第一制造大國，2014年我國工業(yè)增加值達(dá)22.8萬億元，占GDP比重的35.85%；56家制造業(yè)企業(yè)入選2014年“世界財富500強”。總體判斷，我國制造業(yè)發(fā)展已經(jīng)站到了“由大變強”新的歷史起點上，但我國制造業(yè)發(fā)展差距仍很明顯：一些重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)缺失，產(chǎn)品質(zhì)量水平不穩(wěn)定，很多高端裝備、核心領(lǐng)域的芯片和控制系統(tǒng)等依賴進口。在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，我國制造業(yè)發(fā)展正在進入增速調(diào)整、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及發(fā)展動力調(diào)整的時期，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)更加緊迫而艱巨。

　　從國家戰(zhàn)略角度，國務(wù)院發(fā)布《中國制造2025》，成為制造強國建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。面對國內(nèi)外發(fā)展的新形勢，黨中央國務(wù)院審時度勢，制定發(fā)布了《中國制造2025》。這是第一次從國家戰(zhàn)略層面描繪了建設(shè)制造強國的宏偉藍(lán)圖，提出力爭用十年時間，邁入制造強國行列；到2035年，我國制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強國陣營中等水平；新中國成立一百年時，制造業(yè)綜合實力進入世界制造強國前列。以強大的制造業(yè)基礎(chǔ)，支撐“兩個一百年”目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

　　二、打造國際先進水平的工業(yè)園區(qū)是制造強國建設(shè)的重要任務(wù)

　　形成一批具有國際先進水平的工業(yè)園區(qū)是建設(shè)制造強國的客觀要求。實踐表明，制造強國都有強大的工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）作為支撐。如美國五大湖地區(qū)的汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、西雅圖的航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、硅谷的IT產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；日本的京濱工業(yè)區(qū)、阪神工業(yè)區(qū)、九州半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、筑波科學(xué)城；德國的慕尼黑高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)、法蘭克福化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等。在推進我國制造強國建設(shè)的過程中，要高度重視工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展，從創(chuàng)新驅(qū)動、兩化融合、高效集約、綠色發(fā)展等方面，不斷提高工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平，集中力量發(fā)展一批具有國際先進水平的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。

　　示范基地是制造強國建設(shè)的重要抓手。示范基地是引領(lǐng)帶動我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主力軍。截止目前，全國工業(yè)增加值的近三成由示范基地創(chuàng)造，全社會研發(fā)經(jīng)費支出額近一半出自示范基地內(nèi)企業(yè)。一批代表我國制造業(yè)最先進水平的技術(shù)和產(chǎn)品誕生在這里，很多行業(yè)的骨干企業(yè)也都集聚于此。建設(shè)制造強國，很大程度上要看以示范基地為代表的工業(yè)園區(qū)能否百尺竿頭更進一步，能否在自主創(chuàng)新、智能制造、綠色發(fā)展、高端裝備等方面真正起到引領(lǐng)示范作用。要發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，凝聚匯聚社會各方力量，繼續(xù)抓好示范基地建設(shè)。以示范基地發(fā)展質(zhì)量的提升，推動我國工業(yè)園區(qū)水平再上新臺階，成為制造強國建設(shè)的堅強基石。

　　三、貫徹落實制造強國戰(zhàn)略，推動工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級

　　《中國制造2025》明確提出，要“按照新型工業(yè)化的要求，改造提升現(xiàn)有制造業(yè)集聚區(qū)”，“建設(shè)一批特色和優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同高效、核心競爭力強、公共服務(wù)體系健全的新型工業(yè)化示范基地”。“十三五”期間，要貫徹落實制造強國戰(zhàn)略要求，充分發(fā)揮示范基地的引領(lǐng)帶動作用，促進全國工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

　　一是圍繞制造強國戰(zhàn)略主線，著力提升工業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量。推動工業(yè)園區(qū)加快向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，進一步加強工業(yè)園區(qū)技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、試驗驗證、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域的公共服務(wù)平臺建設(shè)，打造一批“雙創(chuàng)”平臺，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。支持以示范基地為代表的工業(yè)園區(qū)打造形成一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌，不斷提升區(qū)域品牌價值和中國制造的整體形象。促進工業(yè)園區(qū)綠色安全發(fā)展，從源頭抓起，在產(chǎn)業(yè)方向、入駐企業(yè)和項目選擇上，科學(xué)規(guī)劃、從嚴(yán)把關(guān)，構(gòu)建綠色制造體系，加強安全生產(chǎn)管理，走生態(tài)文明的發(fā)展道路。

　　二是抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的發(fā)展機遇，逐步推動工業(yè)園區(qū)智能化轉(zhuǎn)型。把智能制造作為主攻方向，鼓勵有條件有基礎(chǔ)的工業(yè)園區(qū)建立智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，積極參與智能制造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，協(xié)同推動智能裝備和產(chǎn)品研發(fā)、系統(tǒng)集成創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。促進“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)發(fā)展，加速培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新產(chǎn)品，在示范基地率先開展創(chuàng)新應(yīng)用試點和新型制造模式培育。加快推進工業(yè)園區(qū)智能化發(fā)展，順應(yīng)制造業(yè)發(fā)展數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化趨勢，做好信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與升級工作。有條件的示范基地，可率先開展智能園區(qū)建設(shè)試點，加快向智能化方向發(fā)展。

　　三是對接國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，積極探索差異化發(fā)展路徑。圍繞貫徹落實國家西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展“四大板塊”和“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶“三大支撐帶”的重大區(qū)域戰(zhàn)略，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展一定要放在這一背景下推進。正確認(rèn)識各地工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展所處的不同階段和發(fā)展需要，結(jié)合區(qū)域發(fā)展差異，既要加強統(tǒng)籌布局，又要重視分類指導(dǎo)。對接國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以工業(yè)園區(qū)為重要載體，做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和加快培育新興產(chǎn)業(yè)兩方面工作。鼓勵工業(yè)園區(qū)之間開展跨地區(qū)的合作，探索跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作的新模式、新機制，逐步形成分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　四是有效整合各方資源，不斷加強對工業(yè)園區(qū)的引導(dǎo)和支持。經(jīng)過幾年的探索，在示范基地創(chuàng)建實踐中，已經(jīng)形成了較為完整的工作體系。在此基礎(chǔ)上，“十三五”期間，要進一步發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)和推動作用，通過深化改革、加強規(guī)劃、完善政策，促進工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展。要積極探索部省合作新機制，共同指導(dǎo)和推動工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。要鼓勵有關(guān)行業(yè)協(xié)會、高等院校和科研單位等機構(gòu)，結(jié)合自身優(yōu)勢，主動參與到工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展中，為工業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量的提高提供技術(shù)支撐和決策參考。