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銳評觀察

盛松成：中國企業稅負在國際上處于較高水平

2016-03-01來源：上海證券報作者：李丹丹

　　原標題：盛松成建議為降低企業稅負提供空間

　　央行調查統計司司長盛松成日前撰文指出，近年來我國企業稅率高企，稅負增長快于收入。企業稅負持續加重，小微企業尤為突出。企業在國民收入分配中的地位不斷下降，削弱了我國經濟的微觀活力。他建議，應該對企業減稅費、增補貼，有效落實結構性減稅，提高國有企業分紅比例，為降低企業稅負，尤其是小微企業稅負提供空間。

　　數據顯示，2014年我國財政收入14.04萬億元，其中稅收收入11.92萬億元，占全部財政收入的84.9%。盛松成根據現有數據估算，在2014年的稅收收入中，由企業繳納的部分占85.5%，由個人繳納的部分占14.5%，企業是我國稅收的最主要來源。

　　與此同時，企業稅負持續加重。由于企業繳納的稅費占政府收入的九成左右，因此可以用宏觀稅負來近似衡量企業的稅負水平。盛松成按照大、中、小三種口徑來分別計算，近些年，我國三個口徑的稅負均呈逐年上升趨勢。2014年分別為37.2%、22.1%和18.7%，分別比2000年高18.9、8.6和6.0個百分點。

　　同時，小微企業稅負高于大中型企業。根據國家發改委經濟研究所對1643戶企業的典型調查，企業稅負在不同規模之間分布嚴重不均衡：企業規模越大，稅負越低；企業規模越小，稅負越高。微型企業稅收負擔大約是大型企業的2.5至3.6倍。

　　從國際比較上，盛松成認為，我國企業稅負在國際上處于較高水平。他采用世界銀行世界發展指標中的總稅率來衡量企業所承擔的稅負。總稅率是指企業的稅費和強制繳費占商業利潤的比例。2013年，我國企業的總稅率為67.8%，不僅明顯高于發達國家，也顯著高于發展中國家泰國和南非，僅略低于巴西。

　　因此，盛松成建議，亟須降低企業稅費，激發企業活力。一方面，降低目前占我國稅收收入總額超過2/3的間接稅，逐步調整到一半左右，比如降低增值稅稅率，擴大增值稅抵扣范圍，推進關稅、消費稅、資源稅改革，加快建立環境保護稅。提高直接稅比重，將直接稅占比由目前的30%左右提升到40%左右。

　　另一方面，縮減商品勞務稅，擴大所得稅。我國所得稅領域有針對不同規模企業的差異稅制設計，但對于占比2/3以上的商品勞務稅，這種理念則不足。要調整稅目和征收范圍，弱化商品勞務稅的地位和作用。同時，結合國家發展戰略增加企業補貼和稅費優惠。

　　與此同時，要提高國有企業分紅比率，為降低企業、尤其是小微企業稅負提供空間。近年來，我國國有企業盈利能力大大增強，但分紅比例持續較低，例如2013年上繳財政的國有資本經營收入僅占國有企業利潤總額的4.7%，2014年這一比例為5.2%。

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