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政策財(cái)經(jīng)

中國(guó)制造2025浙江行動(dòng)綱要明確發(fā)展重點(diǎn)

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2016-03-30來源：浙江在線

　　浙江省人民政府近日印發(fā)了《中國(guó)制造2025浙江行動(dòng)綱要》(以下簡(jiǎn)稱《2025浙江行動(dòng)綱要》)提出將重點(diǎn)發(fā)展機(jī)器人與智能裝備、新能源汽車與現(xiàn)代交通裝備等11個(gè)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)。據(jù)悉，《2025浙江行動(dòng)綱要》將是今后十年浙江省制造業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　突出可操作性

　　《2025浙江行動(dòng)綱要》的總體定位，可以用三句話來概括：踐行國(guó)家部署，彰顯浙江特色，明確政府作為。

　　一是踐行國(guó)家部署。《2025浙江行動(dòng)綱要》實(shí)施的根本目的是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《中國(guó)制造2025》，關(guān)鍵在于國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略在浙江的落實(shí)。作為我國(guó)制造業(yè)的重要組成部分，浙江省制造業(yè)發(fā)展所處的大環(huán)境、發(fā)展的大方向、面對(duì)的重大需求與全國(guó)基本相同，同時(shí)也存在著不少共性的問題和矛盾，這就決定了今后十年浙江制造強(qiáng)省建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵舉措與國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略具有高度的一致性。《2025浙江行動(dòng)綱要》實(shí)施要始終圍繞貫徹落實(shí)《中國(guó)制造2025》的指導(dǎo)思想、目標(biāo)定位、發(fā)展方向與戰(zhàn)略任務(wù)，尤其是積極對(duì)接國(guó)家五大工程實(shí)施和十大重點(diǎn)領(lǐng)域布局，把我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)工作統(tǒng)一到國(guó)家的整體框架中。

　　二是彰顯浙江特色。浙江省制造業(yè)發(fā)展具備有別于全國(guó)和其他省市的市場(chǎng)特色，以及適應(yīng)市場(chǎng)特色的工作特色。一方面，浙江省制造業(yè)發(fā)展比全國(guó)更早步入新常態(tài)，并具有鮮明的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色、產(chǎn)業(yè)集群特色、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特色、外向經(jīng)濟(jì)特色，等等。另一方面，浙江省制造業(yè)發(fā)展在適應(yīng)市場(chǎng)特色中，積極探索出許多有特色、有實(shí)效的工作思路和方法，比如“四換三名”、浙商回歸、七大產(chǎn)業(yè)培育、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建等一套經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳。《2025浙江行動(dòng)綱要》實(shí)施要始終堅(jiān)持將國(guó)家戰(zhàn)略部署與浙江實(shí)際有機(jī)結(jié)合，邏輯起點(diǎn)就是全省各級(jí)政府在推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展工作中，要深入分析制造業(yè)階段性特征和優(yōu)劣勢(shì)，從而結(jié)合自身特點(diǎn)明確目標(biāo)要求，確定重點(diǎn)領(lǐng)域，抓好主要任務(wù)，強(qiáng)化保障條件。

　　三是發(fā)揮政府作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵在于要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，并更好地發(fā)揮政府作用。作為具有規(guī)劃性質(zhì)的《2025浙江行動(dòng)綱要》，更多的是體現(xiàn)政府對(duì)今后十年浙江省制造業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，實(shí)施效果的關(guān)鍵在于落到實(shí)處。《2025浙江行動(dòng)綱要》始終堅(jiān)持把可操作性放在突出位置上，注重解決政府在引導(dǎo)制造業(yè)發(fā)展上要“干成什么”、“干些什么”、“怎么去干”的問題。一是展現(xiàn)政府意志，提出要“干成什么”的戰(zhàn)略目標(biāo)和具體目標(biāo);二是指明前進(jìn)方向，提出“干些什么”的11個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和10大任務(wù);三是明確具體路徑，提出“怎么去干”的11項(xiàng)工程及保障條件。

　　重點(diǎn)發(fā)展11個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

　　《2025浙江行動(dòng)綱要》正文共包括五個(gè)部分。

　　一是階段特征和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。主要分析了今后十年浙江省制造業(yè)發(fā)展的階段性特征和建設(shè)制造強(qiáng)省的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。階段特征主要表現(xiàn)在浙江省制造業(yè)發(fā)展步入新常態(tài)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)主要表現(xiàn)為八個(gè)優(yōu)勢(shì)，分別是創(chuàng)新文化優(yōu)勢(shì)、企業(yè)人才隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)開拓優(yōu)勢(shì)、外向發(fā)展優(yōu)勢(shì)、可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、自有資本優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以及體制機(jī)制創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)。

　　二是總體要求和發(fā)展目標(biāo)。主要提出了建設(shè)制造強(qiáng)省的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。指導(dǎo)思想最終落腳在全面提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)制造大省向制造強(qiáng)省邁進(jìn)。基本原則強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展、集群發(fā)展、開放發(fā)展和綠色發(fā)展。發(fā)展目標(biāo)分別提出了到2020年和2025年兩個(gè)階段，創(chuàng)新能力、規(guī)模質(zhì)量、融合發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色發(fā)展等五個(gè)方面的定性和定量目標(biāo)。定量指標(biāo)形成了五類共18項(xiàng)具體指標(biāo)，指標(biāo)值水平根據(jù)近年來浙江省制造業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)及建設(shè)制造強(qiáng)省的要求確定。發(fā)展目標(biāo)的核心是，到2025年，浙江省要建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、有國(guó)際影響力的制造強(qiáng)省。

　　三是產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)和目標(biāo)定位。根據(jù)今后一段時(shí)期的重大需求和當(dāng)前浙江省已經(jīng)具備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確了11個(gè)浙江省制造業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和目標(biāo)定位，分別是：機(jī)器人與智能裝備，目標(biāo)定位是形成機(jī)器人產(chǎn)業(yè)和部分智能裝備在全國(guó)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，打造全國(guó)領(lǐng)先的機(jī)器人應(yīng)用示范基地;新能源汽車與現(xiàn)代交通裝備，目標(biāo)定位是建成國(guó)內(nèi)一流的新能源汽車制造與應(yīng)用基地、我國(guó)重要的軌道交通裝備關(guān)鍵零部件制造基地、具有國(guó)際影響力的航空產(chǎn)業(yè)基地;高端船舶與海洋工程裝備，目標(biāo)定位是建成具有國(guó)際先進(jìn)水平的船舶修造基地;新能源和節(jié)能環(huán)保裝備，目標(biāo)定位是建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的新能源綜合應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)內(nèi)先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地;通信網(wǎng)絡(luò)與智能終端，目標(biāo)定位是現(xiàn)代通信和信息機(jī)電“雙千億”產(chǎn)業(yè)集群，打造全球數(shù)字安防中心;專用集成電路與新型元器件，目標(biāo)定位是建成我國(guó)重要的新型電子元器件產(chǎn)業(yè)基地;物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和工業(yè)軟件，目標(biāo)定位是建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地，鞏固和提升制造業(yè)集散控制領(lǐng)域在全國(guó)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì);生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械，目標(biāo)定位是建成國(guó)際知名的醫(yī)藥制劑出口基地;新材料，目標(biāo)定位是建成國(guó)際先進(jìn)的磁性材料產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)際知名的氟硅新材料產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的高性能纖維及復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)基地;綠色石油化工，目標(biāo)定位是建成世界一流的現(xiàn)代綠色石化基地、國(guó)際知名的化纖產(chǎn)業(yè)基地、全球高性能染料制造中心;時(shí)尚輕紡業(yè)，目標(biāo)定位是建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的時(shí)尚紡織服裝基地、國(guó)際知名的時(shí)尚皮革產(chǎn)業(yè)基地、我國(guó)重要的時(shí)尚家居用品產(chǎn)業(yè)基地。

　　四是主要任務(wù)。提出了提高制造業(yè)創(chuàng)新能力、推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合、加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)、全面推行綠色制造、積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、深入推進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)升級(jí)、培育大企業(yè)大集團(tuán)和創(chuàng)新型中小微企業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群、提高制造業(yè)國(guó)際化發(fā)展水平、優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展空間格局等十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，以及制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程、智能制造工程、“三強(qiáng)一制造”建設(shè)工程、產(chǎn)品升級(jí)與工業(yè)強(qiáng)基工程、綠色制造工程、服務(wù)型制造工程、“四換三名”工程、創(chuàng)新型中小微企業(yè)培育工程、企業(yè)家素質(zhì)提升工程、高端裝備創(chuàng)新工程、制造業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)工程等11項(xiàng)工程。

　　五是保障條件。提出了深化體制機(jī)制改革、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、加強(qiáng)金融和財(cái)稅政策支持、健全多層次人才培養(yǎng)體系，以及健全組織實(shí)施機(jī)制等五個(gè)方面的支撐保障。

　　據(jù)悉，下一步，浙江省經(jīng)信委將成立制造強(qiáng)省建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)，制定“1+X”推進(jìn)工作方案。各地也將研究制定具體實(shí)施方案或?qū)嵤┮庖姟?/p>