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銳評觀察

觀察：發展新能源汽車亟需破除地方保護

2016-06-09來源：中國汽車報網

　　2015年，我國新能源汽車在政府的大力推動和行業的積極努力下，市場迅速擴大，取得了全球第一的好成績。這其中，地方政府功不可沒。哪個地方新能源汽車推廣得好，一定是那個地方政府有很明確的支持政策，扶植了新能源汽車企業，促進了產業的發展壯大。但隨著新能源汽車推廣規模的擴大，建立全國統一大市場的需求與地方政府割據一方、阻礙統一市場建立的現狀形成了巨大反差。2016年，這一現象更為嚴重。

　　針對這一問題，6月5日，中國電動汽車百人會組織召開了以“公平競爭與統一市場”為主題的電動汽車熱點問題系列研討會Ⅲ，力圖尋求破解地方保護問題的辦法。來自政府、科研院所、企業的40余名來賓參會。

　　據介紹，百人會將要開展的課題研究的主要內容有：一、地方在統一市場和公平競爭方面的新進展；二、地方保護帶來的危害和影響；三、研究解決具體問題的辦法、政策。

　　地方保護現象普遍

　　中央政府財政補貼加地方政府配套補貼，是我國實施的新能源汽車鼓勵政策的顯著特點，這一政策有力推動了新能源汽車市場的快速發展，同時也激發了地方政府肥水不流外人田、盡可能將兩項補貼都留在本地的欲望。有數據顯示，地方保護直接導致全國70%的地方市場外地新能源汽車難以進入。

　　地方保護主要有以下幾種形式：一、強制要求外地企業在本地設廠并建立法人單位，美其名曰“投資換市場”。有的地方政府雖然沒有明確要求外地企業在當地設廠，但要求必須配套采購一定比例的本地零部件。二、各地出臺的政策都是適合本地企業特點的補貼標準及技術標準，這些標準多與國家標準不一致，給外地企業造成極大困惑，導致企業在制定戰略決策和技術路線上無法有明確目標。有企業代表抱怨稱：全國有88個新能源汽車推廣試點城市，企業要制定88套不同的推廣政策。三、出臺不公平的地方非補貼性政策。除利用財政補貼政策外，各地方政府亦多有非補貼政策，優惠本地企業，限制外地企業。如有的地方將本地不能生產的插電式混合動力汽車排除在地方新能源汽車名錄之外，有的地方則以油箱容積大小確定對插電式混合動力汽車的補貼額度，以有利于本地產的小型車。

　　地方保護危害巨大

　　地方保護嚴重阻礙了新能源汽車的發展，不利于產業的持續發展。在地方保護的網中，“每家企業似乎都是得利方，但更是受害者，最終的結果則是全體受害、惡性循環。” 與會嘉賓強調。

　　一、地方保護主義破壞市場發展，導致市場調節作用失衡。中國自加入WTO以來，強調的是平衡統一，講究公平、平等、開放，但是新能源汽車恰恰違背了這個原則。市場本應起到優勝劣汰的作用，但是現在落后的一方可以從當地拿到高額的補貼，甚至限制外來競爭者的補貼，阻礙了市場的健康發展。二、地方保護嚴重的阻礙了技術進步。補貼的最終目的是給企業壓縮成本的機會和時間，使企業在失去補貼的扶持下可以完全獨立生存，地方保護卻使得當地企業失去市場競爭環境，成為溫室里的花朵。三、地方政府對補貼機制、技術路線進行各種限制，導致外地企業走了很多彎路，無法堅定技術路線。技術應該由市場選擇，但目前情況是企業做出產品，當地政府給它套上相應的規則，違背了技術多樣性原則，技術的創新也會受到限制。四、地方保護主義影響我國新能源汽車產業在國際上實現“彎道超車”。一旦取消補貼，國外新能源汽車進入我國市場，失去政府的保護，我國新能源汽車在技術上和成本上應具備足夠的競爭力才能實現制造強國的戰略目標。五、地方保護主義破壞了消費者的選擇權。從消費者的角度來講，選擇的空間更小了。

　　尋求破除地方保護的解決途徑

　　當前，地方保護成為新能源汽車推廣最大的絆腳石，是產業發展的一大挑戰，亟需破除。與會嘉賓就如何打破地方保護紛紛建言獻策，共同探索解決途徑。

　　首先，在現階段，地方保護應該是站在國家戰略的高度來謀求新能源汽車可持續發展。要建設世界強國，發展新能源汽車是必由之路，應站在這一維度考慮頂層設計問題。其次，政策制定要抓主流，不應陷入到某一個具體的細節當中，細節應該讓由市場和消費者來決定。政策制定的過程也要開放、透明，堅持民主、公開的原則。從產生地方保護的根源來看，應積極加快推進財稅制度改革，基本原則是平衡財權和事權，如果讓地方治理汽車社會的問題，又不給提供充足的資金，是不可取的。基本的原則應該是稅收取之于車，用之于車。使用環節的稅應高于生產環節。此外，要堅持長期持續市場第一，打通使用環節為重的原則。要敢于動刀，破除地方保護，建議取消地方目錄及地方補貼或限定在國家補貼的一定額度內。

　　會上，來自企業的嘉賓多次強調，希望決策層面能夠給企業有一個更長遠的路徑圖。目前，地方和中央的政策不配套，沒有形成遙相呼應的作用。地方板塊錯綜復雜，給企業造成了很大的困惑。當前，企業介入到每一個城市推廣新能源汽車都要研究當地政策，特別是補貼政策，這給企業帶來很大壓力。