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政策財經

發改委印發《促進民間投資健康發展若干政策措施》

2016-10-12來源：中新網

　　中新網10月12日電據發改委網站消息，為進一步解決制約民間投資發展的重點難點問題，近日，發改委印發了《促進民間投資健康發展若干政策措施》，從促進投資增長、改善金融服務、落實完善相關財稅政策、降低企業成本、改進綜合管理服務措施、制定修改相關法律法規等六個方面提出了26條具體措施。

　　全文如下：

促進民間投資健康發展若干政策措施

　　一、促進投資增長

　　(一)進一步放開民間投資市場準入。按照國務院兩個“36條”、一個“39條”要求，進一步開放民用機場、基礎電信運營、油氣勘探開發、配售電、國防科技等領域，市場準入對各類投資主體要一視同仁，鼓勵民間投資進入。

　　(二)確保各類投資主體進入社會服務領域一視同仁。在醫療、養老、教育等民生領域完善已有的配套政策，出臺實質性措施。重點解決民辦養老機構在設立許可、土地使用、醫保對接、金融支持、人才培養等方面的難題，民營醫院在職稱晉升、政府補貼、土地使用等方面的突出困難，民辦學校在辦學資格、職稱評定等方面的突出矛盾。

　　(三)大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，進一步完善公共服務和基礎設施領域鼓勵民間投資參與的政策措施。研究出臺相關行業、領域的PPP實施細則，切實解決民企與國企公平競爭問題，鼓勵民間資本進入公共服務和基礎設施領域。加快推動相關立法工作，明確適用范圍、條件和程序，去除不合理門檻，保障各方的合法權益。

　　(四)抓緊建立市場準入負面清單制度。在部分地區試點的基礎上，進一步明確市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

　　(五)加快推動投資項目在線審批監管平臺建設。各地區、各部門引入全流程監督管理和掛牌督辦機制，加快推動有效落實部門橫向協調聯動和網上集中并聯審批。

　　(六)加快修訂政府核準的投資項目目錄。推動有關部門加快落實《清理規范投資項目報建審批事項實施方案》，推動項目前期工作提速。

　　二、改善金融服務

　　(七)鼓勵政策性、開發性金融機構發揮作用，在業務范圍內對符合條件的小微企業提供信貸支持。發揮商業銀行、財務公司、金融租賃公司等金融機構優勢，改進授信管理，優化服務流程，為小微企業提供多樣化的金融服務和融資支持。對經營狀況良好、符合條件的小微企業給予續貸支持。

　　(八)設立國家融資擔保基金，推進省級再擔保機構基本實現全覆蓋，以著力緩解小微企業融資難融資貴為導向，探索發展新型融資擔保行業。

　　(九)鼓勵發展支持重點領域建設的投資基金，充分發揮引導作用，按照“政府引導、市場化運作、風險可控”原則規范化操作，加大對處于種子期、初創期企業的融資支持力度。積極穩妥推進“投貸聯動”試點，適時總結推廣成功經驗。

　　(十)拓寬民營企業直接融資渠道，降低企業融資成本。支持符合條件的民營企業發行債券融資、首次公開發行上市和再融資，積極推動私募股權投資機構和創業投資機構規范發展，積極穩妥發展“新三板”市場和區域性股權市場。

　　(十一)依法依規加快民營銀行審批，成熟一家，設立一家，防止一哄而起。在條件成熟時，研究放寬村鎮銀行“一縣一機構”的限制。

　　(十二)完善排污權、收費權、特許經營權等權利的確權、登記、抵押、流轉等配套制度，積極開展創新類貸款業務。

　　(十三)進一步規范有關部門和中介機構在企業融資過程中的評估、登記等收費行為，督促商業銀行取消不合法不合理收費。

　　(十四)推動動產質押統一登記立法，建立以互聯網為基礎、全國集中統一的動產和應收賬款等財產權利質押登記系統，實現信息共享，以便于金融機構等相關方面查詢和辦理質押貸款，改進和完善小微企業金融服務。