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　　實施中小企業知識產權戰略推進工程，全面推動中小企業創新發展

　　——《關于全面組織實施中小企業知識產權戰略推進工程的指導意見》解讀　　

　　2016年12月，國家知識產權局、工業和信息化部聯合發布《關于全面組織實施中小企業知識產權戰略推進工程的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），引起了社會各界的廣泛關注。《指導意見》旨在深入貫徹國家實施創新驅動發展戰略和知識產權戰略的部署，落實《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》（國發〔2015〕71號）、《國務院關于扶持小型微型企業健康發展的意見》（國發〔2014〕52號），通過政策引導和強化服務，提高中小企業知識產權創造、運用、保護和管理能力。

　　2009年，工業和信息化部和國家知識產權局聯合啟動實施了中小企業知識產權戰略推進工程，并在32個城市從完善政策環境、構建服務體系、培育知識產權優勢的產業集群和中小企業等方面開展試點。推進工程實施后，中小企業知識產權意識顯著提高，創新能力明顯增強、具有知識產權優勢的中小企業數量不斷增加，知識產權服務支撐體系逐步建立，扶持政策取得積極成效。本次印發的《指導意見》是在總結2009年以來中小企業知識產權戰略推進工程試點取得的經驗基礎上，進一步突出市場與政府推動相結合、統籌規劃與協調發展相結合、有序推進與探索創新相結合、分類指導與重點突出相結合的原則，以促進中小企業轉方式、調結構、上水平為導向，提出了七個方面的重點任務：

　　一是建立專利導航工作機制。充分發揮互聯網等信息技術的作用，將專利信息資源與中小企業、產業發展三者深度結合，推動專利的高端運用。將專利信息分析與產業運行決策深度融合，專利創造與中小企業創新能力高度匹配，打通專利運用的關鍵環節，逐步實現“線上線下”資源的互聯互通和開放聯動，為中小企業定期推送高水平、高質量、低成本的產業知識產權信息，實現中小企業知識產權信息等各類服務的便利化、集約化、高效化。

　　二是建立知識產權激勵機制，激發中小企業創新活力。《指導意見》提出要促進高價值專利培育，推進產學研合作，建立健全訂單式的專利技術研發機制，同時，優化知識產權考核評價體系，形成中小企業創新的良性循環。促進高價值專利培育，能夠有效激勵中小企業不斷探索高質量、高水準、高價值專利創造的新模式、新機制、新路徑。積極實行以增加知識價值為導向的分配政策，落實知識產權入股、分紅等形式的激勵政策措施，優化知識產權考核評價體系，充分調動中小企業技術創新的積極性，提升中小企業科技和自主知識產權的創新能力，全面激發中小企業的創造活力。

　　三是打好政策“組合拳”，提升中小企業知識產權運營能力。創新成果產業轉化率不高一直是影響我國創新發展的重要制約因素，《指導意見》提出要創新中小企業知識產權轉移轉化方式，進一步強化技術、資本、人才、服務等創新資源的深度融合與優化配置，破解科技創新成果向現實生產力轉化不力、不順、不暢的難題，打通科技成果轉化“最后一公里”。與此同時，強調完善支撐中小企業知識產權運營的融資渠道，拓寬中小企業融資渠道，使知識產權融資成為解決中小企業融資難的一條新途徑，有效提升中小企業知識產權運營能力，全方位支撐中小企業知識產權運營活動。

　　四是加強知識產權保護力度，構筑中小企業知識產權的“防波堤”。中小企業是推動創新驅動發展的生力軍，增強我國中小企業知識產權保護力度，對于切實發揮知識產權對經濟社會發展的支撐保障作用、增強創新驅動發展新動力具有重要意義，《指導意見》明確提出要完善中小企業維權援助工作機制，加大知識產權執法力度，通過整合現有社會資源，開展有針對性的專項行動，加強中小企業知識產權保護力度，為激勵中小企業創新發展提供強有力的保障。

　　五是創新知識產權管理機制，探索中小企業知識產權管理新模式。優化中小企業知識產權管理體系，加強中小企業知識產權資產管理，突破中小企業專利管理的瓶頸，進一步提升中小企業知識產權管理水平，促進中小企業知識產權管理從無序到有序，實現從被動到主動的轉變；實施中小企業知識產權托管工程，將企業對知識產權管理的需求與中介機構專業化的服務相結合，在嚴格保護企業商業秘密的前提下，為中小企業量身定制別具一格的一攬子服務模式，促進中小企業形成專利的核心競爭力。通過多策并舉，全面優化中小企業知識產權管理的制度環境，有效利用知識產權社會力量為中小企業服務，對推動中小企業提升知識產權管理水平具有重要促進作用。

　　六是支持知識產權跨境合作，助力中小企業國際化發展。知識產權跨境合作日趨重要，我國中小企業在進軍境外市場的過程中面臨嚴格的專利制度挑戰，境外知識產權糾紛已成為中小企業拓展境外業務的重要阻礙。我國在境外信息收集、政策研究、維權保護等方面尚未形成完善有效的運行機制，中小企業在出現知識產權爭端后，缺乏有力的應對和有效的解決措施，因此，《指導意見》明確提出要推動中小企業、科研機構、高等學校等聯合開展海外專利布局工作，指導中小企業海外獲權，加強涉外知識產權風險防范，構建中小企業知識產權預警機制，有利于保護我國中小企業知識產權，規避知識產權糾紛。

　　七是全面優化知識產權公共服務，為中小企業知識產權“保駕護航”。知識產權公共服務是提升中小企業知識產權水平的重要推動力，對促進中小企業創新發展具有直接影響。因此，《指導意見》提出加大中小企業知識產權公共服務力度，營造良好的知識產權公共服務環境。建立高效的知識產權綜合管理體制，構建有助于中小企業創新的知識產權公共服務體系，提升中小企業綜合運用知識產權促進創新驅動發展的能力。

　　《指導意見》作為落實黨中央、國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設，扶持中小企業健康發展，落實國家實施創新驅動發展戰略和知識產權戰略部署等政策的配套文件，堅持問題導向，聚焦中小企業轉型升級、創新發展的難點，進一步優化和完善創新制度環境，對促進中小企業適應經濟發展新常態、應對機遇和挑戰具有重要意義。

　　（來源：工信部中小企業局）