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本報記者 李春蓮
隨著李克強總理在政府工作報告中提出2017年要退出煤炭產能1.5億噸以上，新一輪煤炭去產能攻堅戰正式開啟。
業內認為，雖然2017年去產能任務量比2016年減少，但由于今年所去產能多為在產產能，難度比去年增加。同時，人員安置將成為今年去產能過程中最大的難題。
昨日，發改委表示，相關部門正在論證供暖季結束后的政策預案，2017年已沒有必要再大范圍實施煤礦減量化生產措施。
新一輪煤炭去產能攻堅戰
盡管春節之后用煤高峰期即將結束，但煤價卻一反常態，逆勢上漲，目前已有多地坑口煤價上調。
最近一期環渤海動力煤價格指數報收于589元/噸，環比上行2元/噸，自2016年11月9日以來首度出現上漲。
卓創資訊分析師劉樹鑫向《證券日報》記者表示，短期煤價反彈主要受階段性需求支撐，而同時產地煤由于煤礦開工率不高，產量有限，后期3月份開啟煤礦大檢查之后，煤炭供應收縮，繼續利好煤市。
對此，發改委表示，從需求看，今年以來經濟運行對用電的需求較快增長，加之水電出力明顯減少，火力發電量增加。
據有關方面調度數據，1月份—2月份全國火力發電量同比增長8.1%，水力發電量同比下降10.7%，導致煤炭消耗增加較多。
從供給看，由于部分春節放假煤礦節后復產開工不足、地方強化煤礦安全生產檢查等因素，停工停產煤礦較多，制約了煤炭產量的恢復。加之業內對去產能政策預期也對煤炭價格走向產生一定影響。
進入2017年，新一輪煤炭去產能進入攻堅階段。
據了解，2016煤炭行業去產能任務為2.5億噸，最后煤炭去產能任務完成了2.9億噸，超額完成任務。但是2016年去產能的2.9億噸中大部分產能多為停產、半停產產能，相對來說比較容易。
近日，李克強總理在政府工作報告中指出，2017年要退出煤炭產能1.5億噸以上。有效處置“僵尸企業”推動企業兼并重組、破產清算，堅決淘汰不達標的落后產能，嚴控過剩行業新上產能。
政府報告還提出，去產能必須安置好職工，中央財政專項獎補資金要及時撥付，地方和企業要落實相關資金與措施，確保分流職工就業有出路、生活有保障。
有多位煤炭業內人士向《證券日報》記者表示，雖然從數字上看2017年的去產能任務量減少，但是難度比去年增加，主要原因是今年所去產能多為在產產能。
此外，經過去年一輪去產能，人員安置企業內部消化的空間越來越小, 人員安置也將成為今年去產能的難點。
煤炭限產方案不會大范圍實施
值得注意的是，此前，神華和中煤等大型煤企向發改委提交了煤炭限產方案，希望今年繼續實施276個工作日的限產政策，中煤協還召集大型煤企就此進行了討論。
去年實施煤炭限產以來，煤價一路上揚，煤企受益于此，業績大幅度改善。而供暖季結束后，煤炭需求隨之減少，煤企擔心煤價會再次下跌，因此，希望實施煤炭限產方案。
對此，發改委表示，從當前形勢看，隨著煤炭去產能的深入推進，一批無效低效產能加快退出，煤礦違法違規建設和超能力生產得到有力遏制，煤炭市場供求關系得到了明顯改善。2017年已沒有必要再大范圍實施煤礦減量化生產措施。
“目前，相關部門正在論證供暖季結束后的政策預案。”發改委有關人士還表示，基本考慮是，先進產能煤礦和生產特殊緊缺煤種的煤礦原則上不實行減量化生產措施；煤炭調入數量多、去產能后資源接續壓力大的地區，由所在地省級政府自行確定是否實行減量化生產措施，國家不做硬性要求；其它地區非先進產能是否實施和如何實施減量化生產措施，有關部門將根據煤炭市場情況，結合煤炭供需區域、布局、運輸、品種和季節性需求等因素統籌考慮。在煤炭價格仍處于合理區間（即抑制煤炭價格異常波動所明確的綠色區間）以上范圍時，將不會出臺減量化生產措施。
需要一提的是，今年年初，發改委等四部門聯合印發《關于平抑煤炭市場價格異常波動的備忘錄的通知》指出，以2017年為例，當動力煤價格位于綠色區域（500元/噸-570元/噸），充分發揮市場調節作用，不采取調控措施。
集成期貨煤炭研究員向《證券日報》記者表示，這意味著國家希望將煤價維持在500元/噸-570元/噸，一旦過高或者過低將可能采取相關措施。
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