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　　好的城市治理，不能僅僅依靠對市民的管制（那樣會造成其對城市管理者產生抵觸情緒，或與管理者“捉迷藏”），應該是創新激發市民大眾的精神歸屬感和公共道德意識，使得城市意志與市民行為同向發力

　　大城市停車難，除了提高單位時間收費標準，還有沒有其他辦法？近日，西安市物價局發布《機動車停車服務收費管理辦法》（征求意見稿），公開向市民征求意見。其中，“城市道路停車泊位、經營性停車場停泊時間在15分鐘以內的車輛免收停車服務費；政府全額投資建設的停車場、醫院、火車站、長途汽車站、殯儀館等經營性停車場，停放時間在30分鐘以內的，免收停車服務費”等新政策引起各方積極反響。有網絡媒體稱之為“惠民”德政，而大眾的反應則遠遠超出被“施惠”這一單向效應。據媒體報道，有不少市民表示：一刻鐘免費停車，讓大家體會到一種城市“溫度”，“感覺城市更像自己的家，誰會故意給自家添亂呢”。

　　在筆者看來，停車費做“減法”，傳達出的是城市治理理念的進步，是以人文關懷對市民大眾內心公共道德感和城市歸屬感的善意邀約。

　　在我國以往城市化進程中，重管理輕治理的特征較為突出。管理，更多的是城市建設管理方的單向行為。單一或過度使用、強調管理思維，不僅會滋生以罰代管、亂收費、以管為名牟利為主等強制性弊端，而且會導致原本是城市治理主體一方的市民產生日漸強烈的逆反心理和對城市歸屬感的疏離。以西安一刻鐘免費停車為例，談到停車費“新政”，就有不少市民表示，過去停5分鐘買個早點也按半小時收費，太不通人情。而治理思維的核心是多元參與共治共享，其目標在于通過政策、教化、倡導等喚醒市民公共文明自覺，形成共治合力。

　　數據顯示，我國大城市小汽車與停車位的平均比例約為1:0.8，中等城市約為1:0.5，而這一比例在發達國家為1:1.3。停車難矛盾日益突出。為此，全國不少城市紛紛以價格手段，分時段、分區域調升停車費標準，在東部一些中心城市，最高的停車費標準達到每小時40元以上。由此，“城市停車難”演化為“停車貴”。筆者無意否認精細化、區域化、時段化的市場化收費的調節杠桿作用。但在目前城市停車位嚴重短缺并且短時間內難以有效緩解的情況下，單純靠“停車貴”逼走車輛并不能有效解決停車難。相反，如果站在共治共享和“人民城市為人民”的角度，以體現人文關懷的政策制度設計啟發、激活市民群眾參與公共環境治理的自覺性和道德感，或許會收到“意外之功”。說到底，管理制度成效最終體現在群眾的自覺接受和執行意愿上。還是在西安，年初開始通過各種手段倡導文明交通“車讓人”，其效果之好遠超政府和社會輿論預期。據統計，近兩個月來，全市近300萬輛機動車，因車不讓人而被處罰的僅0.8%。當地一位長期從事市政管理的政府官員感慨說：只要引導、啟發得當，蘊藏在民眾內心的文明道德力量非常強大。

　　好的城市治理，不能僅僅依靠對市民的管制（那樣會造成其對城市管理者產生抵觸情緒，或與管理者“捉迷藏”）。所謂善治，應該是創新激發市民大眾的精神歸屬感和公共道德意識。《論語》中有一段話，“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”，意思是說，單純用律法來管理社會，老百姓只求能免于受罰，不會產生廉恥之心；用道德引導百姓啟發善意，百姓才能懂得廉恥，行為才能有道德底線。

　　讓城市意志與市民行為同向發力，是實現城市治理現代化的要義。實踐證明，但凡城市治理政策與群眾意愿相一致時，城市管理工作必然事半功倍。(張 毅)