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政策財經(jīng)

《關(guān)于深入推進信息化和工業(yè)化融合管理體系的指導(dǎo)意見》政策解讀

2017-07-08來源：工信部網(wǎng)站

　　持續(xù)推進信息化和工業(yè)化融合（以下簡稱兩化融合）是黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，兩化融合管理體系是推進兩化深度融合的重要舉措和有力抓手。日前，工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入推進信息化和工業(yè)化融合管理體系的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)信軟〔2017〕155號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確了系統(tǒng)推進兩化融合管理體系的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施，其核心是深化實施和普及推廣兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)，加速技術(shù)創(chuàng)新和管理變革，提升全要素生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)核心競爭能力，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，促進制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)。

　　一、背景情況

　　2013年，工業(yè)和信息化部部結(jié)合在萬余家企業(yè)開展兩化融合評估所總結(jié)的方法和規(guī)律，基于我國企業(yè)信息化發(fā)展歷程中積累的技術(shù)應(yīng)用成果和管理創(chuàng)新經(jīng)驗，總結(jié)形成了一套規(guī)范企業(yè)兩化融合過程管理的通用方法，即兩化融合管理體系。近年來，兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與推廣工作在標(biāo)準(zhǔn)研制、貫標(biāo)推廣、宣貫培訓(xùn)、市場服務(wù)等方面取得了顯著進展，成為了推進兩化融合的重要舉措和有力抓手，推動兩化融合發(fā)展步入快車道。標(biāo)準(zhǔn)研制方面，9項兩化融合管理體系國家標(biāo)準(zhǔn)已完成立項，《信息化和工業(yè)化融合管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語》（GB/T 23000-2017）、《信息化和工業(yè)化融合管理體系要求》（GB/T 23001-2017）、《工業(yè)企業(yè)信息化和工業(yè)化融合評估規(guī)范》（GB/T 23020-2013）已正式發(fā)布實施，《信息化和工業(yè)化融合管理體系實施指南》已報送至國標(biāo)委審批，即將發(fā)布實施。貫標(biāo)實施方面，全國兩化融合管理體系貫標(biāo)企業(yè)總數(shù)近5000家，72家央企集團持續(xù)推動下屬企業(yè)開展貫標(biāo)，通過兩化融合管理體系評定企業(yè)近1000余家。全國31個省市、近300個主要城市、60個細分行業(yè)、74000余家企業(yè)依托中國兩化融合服務(wù)平臺開展兩化融合自評估、自診斷、自對標(biāo)。市場服務(wù)方面，全國提供兩化融合管理體系貫標(biāo)咨詢服務(wù)并自愿進行信息公開的機構(gòu)數(shù)量達500余家，專業(yè)服務(wù)人員達20000余名，面向各級政府、行業(yè)協(xié)會、服務(wù)機構(gòu)等組織開展的貫標(biāo)宣貫活動達1000余場，吸引了20余萬人次參與，形成了社會各界談標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)的良好氛圍。兩化融合管理體系評定結(jié)果市場化采信機制不斷取得突破，成為政府政策與資金支持、龍頭企業(yè)供應(yīng)商選擇、投融資機構(gòu)授信等的重要依據(jù)。應(yīng)用效果方面，兩化融合管理體系在企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、管理優(yōu)化、技術(shù)融合、數(shù)據(jù)應(yīng)用和核心競爭力提升方面成效日益彰顯，貫標(biāo)企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)等方面的水平顯著提升，運營成本平均下降8.8%、經(jīng)營利潤平均增加6.9%。

　　當(dāng)前，隨著世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)和分工格局的不斷深化調(diào)整，我國亟需加快新舊發(fā)展動能和生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)換，制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)進入關(guān)鍵時期，兩化融合發(fā)展處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。為順應(yīng)和把握當(dāng)前的戰(zhàn)略發(fā)展機遇，以兩化融合管理體系貫標(biāo)引領(lǐng)企業(yè)提升創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿Α⑥D(zhuǎn)型動力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，按照《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《中國制造2025》、《國務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《“十三五”國家信息化規(guī)劃》、《信息化和工業(yè)化融合發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》等相關(guān)政策的部署和安排，編制形成《指導(dǎo)意見》。

　　二、總體考慮

　　《指導(dǎo)意見》的編制以新時期我國兩化融合發(fā)展的新要求和兩化融合管理體系工作深入推進的關(guān)鍵問題為出發(fā)點和落腳點，準(zhǔn)確把握信息時代發(fā)展新形勢，是兩化融合管理體系未來工作的頂層設(shè)計和行動綱領(lǐng)。具體來說，《指導(dǎo)意見》編制的主要思路如下：

　　一是堅持問題導(dǎo)向。經(jīng)過近幾年的實踐和探索，兩化融合管理體系貫標(biāo)工作已經(jīng)取得了一些階段性成果，正在從試點應(yīng)用走向全面普及，在凝聚社會共識、轉(zhuǎn)變行業(yè)管理方式、激發(fā)市場活力、提升企業(yè)競爭力等方面取得了明顯進展，但在標(biāo)準(zhǔn)體系、貫標(biāo)廣度深度、協(xié)同工作機制、社會認(rèn)可度、人才隊伍建設(shè)等方面有待進一步加強。《指導(dǎo)意見》在深入分析制約兩化融合管理體系工作發(fā)展的問題及原因的基礎(chǔ)上，提出了下一步工作重點和保障措施。

　　二是重視理論方法創(chuàng)新。兩化融合是一項系統(tǒng)工程，涉及技術(shù)升級、組織重構(gòu)、流程再造等系列問題，牽一發(fā)而動全身，我國各領(lǐng)域推動兩化融合仍面臨方法論短缺的重大挑戰(zhàn)。《指導(dǎo)意見》強調(diào)加強兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)研制與推廣，引導(dǎo)企業(yè)通過貫標(biāo)系統(tǒng)地建立、實施、保持和改進兩化融合過程管理機制，持續(xù)打造信息化環(huán)境下的新型能力。同時，也強調(diào)以兩化融合管理體系為契機，探索面向新工業(yè)革命、服務(wù)于兩個強國建設(shè)的新理念、新規(guī)律、新方法，以新模式打造中國制造新品牌。

　　三是突出體系化建設(shè)。兩化融合管理體系工作涉及標(biāo)準(zhǔn)研制、貫標(biāo)推廣、人員培育、市場機制構(gòu)建、線上線下平臺建設(shè)等工作，也涉及政府、行業(yè)、服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)等眾多推進及應(yīng)用主體。《指導(dǎo)意見》從全局出發(fā)，面向各類主體，圍繞建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系、拓展貫標(biāo)廣度和深度、創(chuàng)新應(yīng)用數(shù)據(jù)地圖以及健全市場化運行體系等重點，加強體系化建設(shè)，務(wù)實推進企業(yè)本質(zhì)貫標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。

　　四是注重數(shù)據(jù)驅(qū)動。信息時代，數(shù)據(jù)的創(chuàng)新驅(qū)動作用日益增強，以數(shù)據(jù)為核心要素，促進以物質(zhì)生產(chǎn)、物質(zhì)服務(wù)為主的經(jīng)濟發(fā)展模式向以信息生產(chǎn)、信息服務(wù)為主的經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，為深入推進兩化融合指明了新路徑。《指導(dǎo)意見》一方面倡導(dǎo)持續(xù)開展企業(yè)兩化融合自評估、自診斷、自對標(biāo)，以此為基礎(chǔ)建設(shè)兩化融合發(fā)展數(shù)據(jù)地圖，支持政府精準(zhǔn)施策、行業(yè)精準(zhǔn)引導(dǎo)、企業(yè)精準(zhǔn)決策、市場精準(zhǔn)服務(wù)，促進分級分類差異化發(fā)展。另一方面，倡導(dǎo)通過企業(yè)數(shù)據(jù)集成與創(chuàng)新中心以及工業(yè)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺的建設(shè)，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動加快培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，探索基于工業(yè)大數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式。

　　三、發(fā)展目標(biāo)

　　《指導(dǎo)意見》采用了定量目標(biāo)和定性目標(biāo)相結(jié)合的方式提出了兩化融合管理體系工作主要目標(biāo)。在定量目標(biāo)方面，選取了兩化融合管理體系貫標(biāo)企業(yè)數(shù)量、兩化融合管理體系貫標(biāo)示范企業(yè)數(shù)量、兩化融合管理體系培訓(xùn)人次和開展兩化融合自評估、自診斷、自對標(biāo)的企業(yè)數(shù)量來反映兩化融合管理體系推進工作成效。提出到2020年，超過5萬家企業(yè)開展貫標(biāo)，遴選確立200家以上貫標(biāo)示范企業(yè)，培訓(xùn)超過100萬人次，15萬家企業(yè)開展兩化融合自評估、自診斷、自對標(biāo)。在定性目標(biāo)方面，《指導(dǎo)意見》明確提出，到2020年兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成，形成一批兩化融合新方法、新工具、新解決方案，兩化融合管理體系成為引領(lǐng)企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、組織變革、技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)方式和服務(wù)模式轉(zhuǎn)變的重要抓手等。

　　四、主要舉措

　　新時期，深入推進兩化融合管理體系工作，以管理體系標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)兩化深度融合，一是要加強理論創(chuàng)新，加快研制完善兩化融合管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)，為各類主體推進兩化深度融合提供理論和方法支撐。二是要堅持以企業(yè)為主體，持續(xù)拓展貫標(biāo)廣度和深度，務(wù)實推進本質(zhì)貫標(biāo)，加速推動企業(yè)新型競爭能力與傳統(tǒng)競爭能力的更替。三是要加強數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新應(yīng)用，以數(shù)據(jù)驅(qū)動為牽引，找準(zhǔn)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新活力。四是要堅持協(xié)同推進，健全開放協(xié)作的市場化運行體系，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　《指導(dǎo)意見》面向政府、行業(yè)協(xié)會、科研院所、社會組織、服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)等兩化融合管理體系推進和應(yīng)用主體，圍繞兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)研制、兩化融合管理體系貫標(biāo)推廣、兩化融合發(fā)展數(shù)據(jù)地圖建設(shè)、市場化運行體系構(gòu)建等方面，部署了四項重點任務(wù)。一是在標(biāo)準(zhǔn)研制方面，提出要“建立健全標(biāo)準(zhǔn)化組織機構(gòu)，完善兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)”，主要包括：推動組建全國兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，發(fā)布兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指南，滾動制修訂兩化融合管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)，加快推進兩化融合管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)化等內(nèi)容。二是在貫標(biāo)廣度和深度方面，提出要“普及推廣兩化融合管理體系，持續(xù)打造企業(yè)新型能力”，主要包括：深化國家和地方兩化融合管理體系貫標(biāo)試點，引導(dǎo)央企、大型集團企業(yè)推動下屬企業(yè)及供應(yīng)商全面開展貫標(biāo)；分行業(yè)組織開展貫標(biāo)示范，建設(shè)完善培訓(xùn)體系，分層次、分類別深入開展貫標(biāo)培訓(xùn)；引導(dǎo)企業(yè)制定新型能力規(guī)劃，構(gòu)建并持續(xù)打造新型能力；引導(dǎo)企業(yè)建立數(shù)據(jù)集成與創(chuàng)新中心；探索面向新工業(yè)革命的管理新模式等內(nèi)容。三是在數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新應(yīng)用方面，提出要“持續(xù)建設(shè)兩化融合發(fā)展數(shù)據(jù)地圖，推動分級分類發(fā)展”，主要包括：結(jié)合新趨勢，完善兩化融合評估體系，加強分行業(yè)指標(biāo)體系和小微企業(yè)指標(biāo)體系制定，構(gòu)建系列評估評價模型；持續(xù)推進企業(yè)兩化融合自評估、自診斷、自對標(biāo)，發(fā)布全國、省市縣各級區(qū)域、重點行業(yè)、中央企業(yè)兩化融合發(fā)展數(shù)據(jù)地圖，形成基于兩化融合發(fā)展數(shù)據(jù)地圖的分業(yè)施策新方式；建設(shè)工業(yè)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺，開展工業(yè)和信息化發(fā)展態(tài)勢預(yù)測分析等內(nèi)容。四是在市場化運行體系方面，提出要“健全開放協(xié)作的市場化運行體系，提升服務(wù)質(zhì)量”，主要包括：提升第三方服務(wù)機構(gòu)的綜合服務(wù)能力，構(gòu)建線上線下協(xié)同的平臺化服務(wù)體系，建立開放透明的監(jiān)督管理體系，組織開展兩化融合管理體系評定采信試點，提升兩化融合管理體系的社會認(rèn)可度等內(nèi)容。

　　為保障各項任務(wù)的落實，在認(rèn)真研究《中國制造2025》、《國務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》相關(guān)政策和充分吸收有關(guān)意見的基礎(chǔ)上，圍繞保障措施的針對性、有效性和可操作性，《指導(dǎo)意見》進一步提出了加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加大政策支持、加強人才保障、加大宣傳推廣等四個方面的保障措施。

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