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　　嚴(yán)查地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保“風(fēng)暴”持續(xù)。

　　7月17日，財(cái)政部公布了廣西、云南、安徽、寧波四地個(gè)別地區(qū)存在違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為，并詳細(xì)披露了違法違規(guī)手法以及整改結(jié)果，不少負(fù)有直接責(zé)任的官員遭撤職。

　　第一財(cái)經(jīng)記者注意到，自去年以來財(cái)政部首次公開問責(zé)地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為以來，已經(jīng)有12個(gè)地方被公開問責(zé)，除了上述四地外，還有重慶、山東、河南、湖北、貴州、江蘇、江西、四川等地。

　　在防風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)下，中央多次要求遏制隱性債務(wù)增長，多位財(cái)稅專家認(rèn)為下半年地方政府債務(wù)嚴(yán)監(jiān)管高壓態(tài)勢將持續(xù)，地方違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為將發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起。

　　手法揭秘

　　這次被曝光的違法違規(guī)舉債擔(dān)保地方分別是廣西自治區(qū)來賓市和賀州市，云南省保山市、昆明市宜良縣、楚雄州祿豐縣和普洱市景東縣，安徽省池州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，寧波市鄞州區(qū)。這些地方違法違規(guī)舉債擔(dān)保手法“五花八門”，包括借政府購買服務(wù)名義、地方政府融資平臺公司、建設(shè)—移交（BT）模式等變相舉債，銀行、信托公司、融資租賃公司等金融機(jī)構(gòu)則違法違規(guī)提供融資支持。

　　比如，根據(jù)《廣西自治區(qū)問責(zé)處理部分地區(qū)違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題 規(guī)范政府舉債行為》，為了給來賓市新型城鎮(zhèn)化基金籌資，2016年10月，來賓市人民政府同意將市政道路等50項(xiàng)公益性資產(chǎn)無償劃入廣西來賓市交通投資有限公司（下稱“來賓交投公司”），虛增來賓交投公司固定資產(chǎn)規(guī)模。2017年3月，來賓交投公司將公益性資產(chǎn)作為租賃物，采用售后回租形式開展融資租賃項(xiàng)目，從國銀金融租賃股份有限公司融資15億元。并將《政府購買服務(wù)協(xié)議》項(xiàng)下的應(yīng)收賬款等所有權(quán)益質(zhì)押給國銀租賃，以購買服務(wù)采購款作為租金還款來源。

　　賀州市也采取同樣手法，2017年3月從國銀金融租賃股份有限公司融資13億元。

　　安徽省池州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也通過類似手法，借政府購買服務(wù)名義向交通銀行池州分行變相融資5億元。

　　云南省保山市、昆明市宜良縣和楚雄州祿豐縣、普洱市景東縣四地違法違規(guī)舉債擔(dān)保手法主要是利用當(dāng)?shù)厝谫Y平臺公司向信托公司融資，政府出具擔(dān)保函等。

　　比如，經(jīng)保山市政府同意，2016年6月，保山市永昌投資開發(fā)有限公司與國民信托有限公司簽訂《經(jīng)營收益權(quán)轉(zhuǎn)讓及回購協(xié)議》，設(shè)立信托計(jì)劃進(jìn)行信托融資，計(jì)劃融資5億元。保山市財(cái)政局向國民信托有限公司出具承諾函，承諾若保山市永昌投資有限公司不能按時(shí)足額償還本息，由保山市財(cái)政局統(tǒng)籌資金償還。截至2017年2月底，該筆融資到位3.09億元。

　　宜良縣和祿豐縣通過同樣的手法變相融資4.24億元和2億元。

　　寧波市鄞州區(qū)財(cái)政局與鄞州城投則通過簽訂回購協(xié)議以建設(shè)-移交（BT）方式舉債，2015年和2016年變相融資總額超過4億元。

　　財(cái)政部認(rèn)為，上述地方融資違反了《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）等法律文件和制度規(guī)定。

　　《預(yù)算法》明確指出，除了發(fā)行地方政府債券之外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。除法律另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。

　　嚴(yán)厲處罰

　　目前上述地方違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為已經(jīng)得到整改，政府出具的相關(guān)擔(dān)保函、文件作廢，相關(guān)資金也退回金融機(jī)構(gòu)。

　　比如，來賓市人民政府及相關(guān)部門經(jīng)協(xié)商有關(guān)方面后按程序撤回相關(guān)函件，將已到賬的7億元資金退回國銀金融租賃有限公司，相關(guān)手續(xù)已辦理完畢。

　　違法違規(guī)舉債擔(dān)保的相關(guān)官員也遭到了不同程度的處罰，處罰手段包括通報(bào)問責(zé)、記過處分、黨內(nèi)警告、行政降級甚至撤職、開除公職。

　　第一財(cái)經(jīng)記者發(fā)現(xiàn)，在上述地方違法違規(guī)融資擔(dān)保中扮演重要角色的地方政府融資平臺公司負(fù)責(zé)人等10人因負(fù)有直接責(zé)任，基本遭到撤職，而且是“倒查責(zé)任，終身問責(zé)”。

　　比如，廣西對負(fù)有直接責(zé)任的時(shí)任來賓交投公司董事長卓某給予撤職處分，對負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的時(shí)任賀州市城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司黨委書記、董事長何某給予開除黨籍處分，并在司法程序終結(jié)后開除公職。云南對負(fù)有直接責(zé)任的祿豐縣水務(wù)局黨委副書記、局長楊某給予撤職處分。

　　問責(zé)風(fēng)暴將持續(xù)。財(cái)政部稱，下一步，對涉嫌違法違規(guī)舉債擔(dān)保的其他地區(qū)和金融機(jī)構(gòu)，待相關(guān)省級政府和監(jiān)管部門依法依規(guī)處理后，財(cái)政部將及時(shí)通報(bào)處理結(jié)果，發(fā)揮典型案例警示作用。