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　　本報記者 于 南

　　全國政協常委、全國工商聯副主席、正泰集團董事長南存輝今年圍繞民營經濟高質量發展共準備了12份提案。

　　特別值得一提的是，南存輝委員根據自身對產業的深入調研與思考，在12份提案中，以較大篇幅聚焦于“推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系”。

　　據梳理，其多份提案主要針對于新能源補貼拖欠問題、完善無補貼分布式光伏工程項目相關招標管理規范、電力業務許可證豁免范圍等行業熱門話題。

　　而除了持續關注光伏新能源領域，南存輝委員今年還帶來了更多關于清潔能源的思考。

　　加快推動氫能源產業發展

　　在《關于加快推動氫能源產業發展的提案》中，他指出，氫能的全面產業化對優化能源結構、保障國家能源安全有著重大的戰略意義。在相關政策支持下，我國氫能源產業發展取得了一定進展，已初步形成華東、華中、華南和京津冀四大產業集群。但總體而言，仍存在諸如缺乏針對性的配套產業支持政策、缺乏全國統一配套的加氫站建設規劃和制-儲-運-用氫技術標準、缺乏支持核心材料與關鍵技術研發的鼓勵政策等多方面問題。

　　為此，南存輝委員提出：開展氫能戰略研究，制定氫能產業發展規劃，健全加氫站的建設標準、規范及審批管理制度，制定支持氫能源產業技術創新政策等。

　　具體來看，南存輝建議，隨著制氫、儲氫、運氫、加氫技術的進步，調整氫氣危化品為能源屬性管理；開展氫能戰略研究與制定氫能產業發展規劃，確立我國氫能源產業的發展定位、方向和戰略路徑。制定鼓勵支持氫能源產業發展和應用的標準、政策與管理辦法。

　　結合我國氫能源產業現狀，參考歐美日韓等國的經驗，按系統功率30-60千瓦、60-80千瓦、80千瓦以上，分級確定補貼額度，推行低檔退坡、高檔獎勵方法，確保先進產品補貼總體穩定；在補貼清算上實行傾斜政策，將滿2萬公里才予補貼的規定，改為分期撥付、兩次執行，以加速企業資金周轉，實現更快應用推廣。

　　同時，制定加氫站等基礎設施建設的規劃，健全加氫站的建設標準、規范及審批管理制度，明確加氫站建設歸口管理部門和補貼政策，促進加氫站的有序建設。

　　結合大氣污染防治，在京津冀、長三角、珠三角等地區，啟動新一輪“十城千輛”示范工程，每年啟動10個以上城市開展燃料電池汽車應用推廣，對運營達標的城市實行獎補等政策，引導各地制訂適度超前且合理可行的氫能源產業發展計劃。

　　制定支持氫能源產業技術創新政策，引導企業、科研院所等加大技術攻關投入力度，鼓勵通過技術合作、人才引進、設立產業基金等多途徑支持制氫、儲運氫、加氫及燃料電池基礎材料、核心技術和關鍵部件的技術攻關，重點突破膜電極、空壓機和儲氫罐等技術瓶頸，大幅降低產業鏈成本，推動產業化發展。

　　此外，南存輝還提出，清潔供暖是落實污染防治，打贏藍天保衛戰的重要舉措。針對目前清潔供暖特別是城鎮社區、新農村在相關改造項目開展過程中存在的問題，南存輝委員在《關于進一步促進清潔供暖規范發展的提案》中建議：建立“政府指導+市場導向”的“煤改電、煤改氣”社會化運行機制；鼓勵開展“綠色高效清潔能源項目”的申報及補貼制度；配套專項電價及稅收優惠政策；出臺相關政策，引導部分南方地區城市試點推行清潔集中供暖，大幅提高居民幸福感。

　　激發民營經濟創新活力

　　在光伏新能源領域，南存輝委員就民營經濟和產業發展的共性需求，精心準備了3份關于企業與產業減費降稅的提案：如何完善稅收優惠政策支持企業重組整合；如何完善光伏發電土地稅費政策；如何進一步完善光伏發電增值稅優惠政策。

　　在《關于加快解決光伏補貼拖欠問題的提案》中，南存輝建議，簡化可再生能源電價附加的征收和補貼申報、審批、撥付方式，縮短補貼發放周期，同時免除可再生能源電價附加在征收、發放過程中的各種稅費，以真正減輕企業的負擔。

　　盡快出臺可再生能源配額制度，建立綠證市場，啟動綠色電力證書強制性約束交易；

　　提高可再生能源補貼資金征收標準，加大征收力度，彌補資金缺口。

　　出臺配套政策，鼓勵裝機容量較大的企業發行綠債，對拖欠補貼項目進行資產證券化處理，減輕企業資金壓力。

　　財政部發行補貼式國債，既能解決補貼資金來源，也提升金融機構對光伏產業的信用評級，帶動更多資金解決補貼拖欠問題。

　　在《關于無補貼分布式光伏項目允許自主招標的提案》中，南存輝介紹，實踐中，大部分工商業分布式光伏項目一般安裝容量在2MW至6MW，項目容量小且數量眾多，建設期及并網驗收等過程需要一定時間，加上分布式光伏項目是按規定期限內驗收并網才可確定上網電價。若強制要求此類企業每一個分布式項目均需進行招投標，將極大加重該類企業的招投標負擔，嚴重影響項目上網電價最佳政策機會，不利于項目常態化建設發展。

　　為此，他建議，相關部門在《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》中作補充規定：不屬于《必須招標的工程項目規定》第二條、第三條規定情形的電力、新能源項目，且裝機容量小于6MW（不含），無補貼的分布式光伏工程項目（尤其是工商業屋頂項目），建設單位可以自主決定發包方式。